一般都需要设的，因为在在建设工程招投标活动中, 标底的编制是工程招标中重要的环节之一，是评标、定标的重要依据。标底的编制一般由招标单位委托由建设行政主管部门批准具有与建设工程相应造价资质的中介机构代理编制，标底应客观、公正的反映建设工程的预期价格，也是招标单位掌握工程造价的重要依据，使标底在招标过程中显示出其重要的作用。因此，标底编制的合理性、准确性直接影晌工程造价。
根据《招标投标法实施条例》规定：
“第二十七条 招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。... ...”
“第五十条 招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布。标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。”
标底、控制价两者都有。标底是暗的，控制价是明的，相比之下，标底唯一的作用就是避免投标人串标，实际上作用并不很大，不如采用控制价，最低价中标。
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