中国铁路18个局是属于国家铁路集团有限公司的子公司，属于铁路运营单位。中国铁路25个局分为中国中铁和中国铁建，其中1到10局为中国中铁，11到25局为中国铁建，他们属于铁路建设单位。所以铁路18个局和25个局的关系是业主和建设施工单位的关系，18个局是业主单位，25个局是建设施工单位。
