未批先建发改委是否有处罚权

项目未批先建主要是指项目在未获得发改委立项批文之前开工建设。因为发改委立项批文的作用主要是对你这个项目是否符合国家产业政策进行审查批复，你没有批文，说明你还没有获得国家对你这个项目符合国家产业政策的认可，处罚当然由发改委来办理。
法律分析
如果流量远远低于保证精确度的最小流量，将导致无输出（如涡街流量计）或输出信号被当作小信号予以切除（如差压式流量计），这对供方来说都是不利的，有失公正。为了防止效益的流失，对于一套具体的热能计量设备，供需双方往往根据流量测量范围和能够达到的范围度，约定某一流量值为“约定下限流量”，而且约定若实际流量小于该约定值，按照下限收费流量收费。县级以上人民政府计量行政部门可以根据需要设置计量检定机构，或者授权其他单位的计量检定机构，执行强制检定和其他检定、测试任务。执行前款规定的检定、测试任务的人员，必须经考核合格。这一功能通常在流量显示仪表中实现。县级以上地方人民政府计量行政部门根据本地区的需要，建立社会公用计量标准器具，经上级人民政府计量行政部门主持考核合格后使用。企业、事业单位根据需要，可以建立本单位使用的计量标准器具，其各项最高计量标准器具经有关人民政府计量行政部门主持考核合格后使用。计量检定工作应当按照经济合理的原则，就地就近进行。计量检定必须按照国家计量检定系统表进行。国家计量检定系统表由国务院计量行政部门制定。
法律依据
《中华人民共和国环境保护法》第六十一条 建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状。

项目未批先建主要是指项目在未获得发改委立项批文之前开工建设。
因为发改委立项批文的作用主要是对你这个项目是否符合国家产业政策进行审查批复，你没有批文，说明你还没有获得国家对你这个项目符合国家产业政策的认可，处罚当然由发改委来办理。
建设部门是工程主管部门，主要是对你这个项目中的具体工程是否达到开工要求、工程质量是否符合标准等指标进行的审查，是在发改委立项之后。当你这个项目符合国家产业政策办理了立项手续，但不具备开工条件就开工或施工后工程质量不达标时，才由建设部门介入处罚。
项目包含工程，但工程不包含项目。例如，项目可以是基建项目、设备购置项目、软件开发项目，这些项目上马都必须办理立项手续，但只有基建项目需进一步到建设部门办理施工许可证、申请质量验收，设备购置项目和软件开发项目还需要到建设局吗？

没有，这是建设部门的事。

有