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中国贫困人口出现反弹
贫困人口的反弹提醒中国政府,中国扶贫工作到了真正的困难阶段
兰辛珍
7月16日,中国国务院扶贫开发领导小组副组长、扶贫办主任刘坚向媒体透露,2003年中国未解决温饱的贫困人口不但没有减少,反而增加了80万人。
贫困人口增加,这在中国扶贫开发历史上还是第一次。
中国官方统计数字显示,2002年中国的贫困人口为2820万人,2003年底则上升到了2900万。新增加的这80万贫困人口,主要在农村地区。
“中国扶贫开发的形势十分严峻。”刘坚不无担忧地说。
反弹原因
宁夏固原市原州区官厅乡高庄村小学二年级学生海金川(右)在教室里的火炉上烤馍馍当午餐。 刘泉龙 摄
1978年中国开始实行扶贫工程,在短短25年的时间里,中国农村贫困人口从2.5亿减少到了2002年底的2820万,贫困发生率从30.7%下降到3.1%,扶贫工作取得了很大成就。然而,就在中国为最后的2820万贫困人口脱贫而努力的时候,中国的贫困人口数字却出现了反弹。
刘坚认为,中国贫困人口数字的反弹主要是因为自然灾害造成的。由于贫困人口绝大部分居住在自然条件恶劣的地方,而这些地方的社会保障系统薄弱,社会发展程度低和社会服务水平差,地区投入和产出效益的反差较大,已经解决温饱问题的贫困人口依然非常脆弱,一遇到自然灾害就容易重新返回到贫困状态。2003年,河南、安徽、陕西、黑龙江等省,因自然灾害原因,返贫人口数量超过了200万人。
中国社科院农村经济研究所研究员党国英分析认为,自然灾害是贫困人口反弹的原因,但并不是唯一的原因,中国之所以出现贫困人口不降反增的状况,第一是因为脱贫致富方面的投资,如同其他一切投资一样,越到最后效益越低,工作越困难。扶贫攻坚越到最后越艰难,符合事物的发展规律。第二是由于宗教和文化的某些原因,有一部分人口在一定时期里不接受现代文明的生活方式,这部分人口的脱贫也是极为困难的事情。第三是政府扶贫投资的运作方式本身存在问题。扶贫资金存在被地方政府挪用的现象,这使得中央的扶贫资金不能全部运用到扶贫工作中,使扶贫打了折扣。
中国审计署的一项审计报告称,1997年至1999年上半年,中央和地方各级政府共向全国592个国定贫困县投入扶贫资金488亿元,经审计,查出扶贫资金被挤占挪用、虚列支出、转移资金和私设“小金库”达43.43亿元。
中国的许多老百姓认为,政府大量征用土地,导致新的贫困人口出现,盲目开发,强征土地,直接导致农民生活水平下降。同时他们认为,基层政府工作能力差,不落实中央政策,有的基层政府甚至对中央减轻农民负担的政策持抵触态度,造成贫困人口脱贫缓慢。
“贫困人口反弹肯定不仅因为自然环境恶劣,完全可能是我们的扶贫机制出了问题。”在互联网上一个叫“客人”的网民这样说。
扶贫形势严峻
贫困农民下田劳作。newsphoto
中国的扶贫官员现在最为担心的是,从目前的形式看,由于受自然灾害的影响,2004年的贫困人口可能比2003年还要有所增加。目前中国因洪涝灾害已造成19.7万间房屋倒塌,306.6万公顷农作物受灾,这将使许多原本脱贫的农民重新回到贫困。
中国国务院扶贫开发领导小组副组长、扶贫办主任刘坚认为,目前中国扶贫开发的严峻形势主要表现在:一是解决贫困人口温饱问题的速度明显趋缓。上世纪90年代期间,平均每年解决600多万农村贫困人口的温饱问题,进入新世纪的头两年平均每年不到200万人,去年甚至出现扶贫开发以来首次少量反弹。二是贫困人口与其他农民的收入差距拉大。2003年尚未解决温饱的贫困人口的收入上限是637元,全国农民人均纯收入是2622元。两者之比为1∶4.12,与1992年的1∶2.45比较,差距进一步扩大,表明贫困群众在发展中处相对弱势地位的问题更加突出。
有中国媒体认为,目前中国扶贫工作面临的最大难题是,政策性扶贫的正面效应开始减弱。改革初期的农村土地承包政策极大刺激了农村经济的快速增长,贫困人口随之大幅度减少,但是,近些年来,由于税费改革缓慢、农民负担较重、人口流动频繁等原因,许多农村地区出现了土地抛荒现象,农民经济收入的增长速度减缓,这给扶贫工作带来了压力。
政府的反思
生活在贵阳市郊区垃圾场的儿童、拾荒人员大多来自贵州的贫困地区,垃圾场收入微薄,但他们别无选择。cnsphoto
贫困人口的增加,使得中国政府清醒地认识到了扶贫工作的难点和存在的问题。
“扶贫要比以往任何时候都更直接地到村到户,要不断提高贫困户的自我发展能力,还要积极发展贫困地区经济。”代表官方的《人民日报》这样说。
中国社科院农村经济研究所研究员党国英认为,贫困人口反弹的事实迫使中国政府重新考虑扶贫工作的理念、方式和效率问题。
“不能希望通过所谓‘开发性扶贫’使所有的人口都能摆脱贫困。在自然条件很差的地区,国家要帮助那里的人口迁移到其他地区,对于由宗教和文化原因造成的贫困,政府也不必在扶贫帮困方面操之过急,要从基础设施建设入手,促进那里的经济开放,更重要的是应提高扶贫资金的使用效益,切不可搞那些浪费钱财的项目。” 党国英说。
在今年5月上海全球扶贫大会上,中国政府向全世界承诺,力争到2010年基本解决少数贫困人口温饱问题,到2020年基本实现小康。中国政府今后扶贫工作的理念、方式和效率如何,将直接影响到这一目标能
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