美国重返亚洲战略的背景,表现,影响

　　上海国际问题研究院美洲研究中心主任吴莼思的文章指出，如果说冷战时期是美苏争夺亚太地区，冷战后是美国主导亚太事务。

　　如果说冷战时期是美苏争夺亚太地区，冷战后是美国主导亚太事务，那么在当今更加多元化的时代，亚太需要更加平衡和合作的地区关系。美国重返亚洲应该发挥何种作用，能否给亚太带来机会，都需要站到这一高度做出判断。

　　美国作为冷战后唯一的超级大国，在国际事务中一向是个活跃因子。然而今年，它在亚太地区的活动尤为引人关注。美国是在重返亚洲吗？美国是要对付中国吗？美国在亚太到底扮演什么角色？这些都是今年人们频繁提出的问题。

　　一

　　美国“重返亚洲”之说概始于美国国务卿希拉里.克林顿的一次演讲。2009年7月22日，她在参加东盟外长扩大会议时说：“美国回到东南亚了。奥巴马总统和我都相信，本地区对全球的进步、和平和繁荣至关重要。我们希望，就我们所面对的广泛挑战——从地区和全球安全到经济危机到人权和气候变化——与东盟伙伴全面接触。”当然，奥巴马政府重视亚洲的迹象在更早的时候已有所表露。人们不会忘记，克林顿国务卿的首次海外之旅就选在东亚。

　　然而，奥巴马政府在上台后不久就特别强调其对东南亚的重视，也不是没有道理的。东南亚国家在小布什政府时期不断抱怨美国忽视这一地区，这使奥巴马政府或者说美国民主党在尚未进入白宫时就意识到，小布什政府的东亚政策虽然颇受好评，但其在东南亚的表现是一大软肋。这样，突出对东南亚国家的重视就成为奥巴马政府宣示其“改变”的最好平台。重返东南亚成为美国重置亚洲政策的突破口。

　　美国既然将目光投向了亚洲，就不可能将目标停留在东南亚。它十分小心而积极地寻找着能够深化其在亚洲存在的机会。一旦有此类事件发生，它就毫不犹豫地介入，推波助澜，直至找到最适合的位置。从“天安”舰事件到南海问题，从钓鱼岛撞船到延坪岛炮击，亚洲国家之间今年发生了不少事情，但当事件渐渐平息之时，人们却吃惊地发现美国似乎已无处不在了。

　　二

　　经过近两年的经营，奥巴马政府的亚洲政策已经日渐清晰。

　　从政策目标来看，美国最低不能被排除出东亚，最高则是要恢复其领导作用。奥巴马政府清楚地知道，美国的政治经济安全利益与亚洲紧密地联系在一起，亚洲代表着未来，代表着发展，美国不能放弃东亚。因此，美国要积极介入亚洲事务，但是，美国回到亚洲可又不仅仅是介入那么简单。克林顿国务卿近一段时间来反反覆复讲的就是美国的领导地位。10月28日，她在夏威夷说:“美国要推动一套总体目标：保持和加强美国在亚洲太平洋地区的领导能力，改善安全，扩大繁荣……”

　　从手段来看，奥巴马政府将综合运用三种力量。其中，最基础的是美国在这一地区的盟友。奥巴马政府上台以来大力调整和加强其与日、韩、澳等盟友的关系，借助一切机会巩固和优化其在亚洲的同盟体系，因为那将有助于美国维护其在亚洲的军事存在和传统的安全利益。另一方面，美国通过各种伙伴关系来拉拢、分化和平衡其他亚洲国家。美国注重提升与正在兴起的国家以及与东盟成员国之间的关系。美国认为，这些国家是否接受美国在亚太地区的存在，对美国在这一地区的处境和地位将十分重要。此外，从地区层面看，美国认为，能否用好多边机制是至关重要的一环。小布什政府之所以在东南亚处境被动，与其消极处理亚洲地区主义、不参加亚洲多边活动不无关系。奥巴马政府在政治上肯定了东亚峰会，在经济上倾向于亚太经合组织和跨太平洋伙伴关系，在安全上则看重东盟地区论坛和今年刚刚成立的东盟防长扩大会议。美国正在全方位、多层次地推进其亚洲战略。

　　美国强化其在亚洲的存在势必影响这一地区的合作进程。在过去的十多年间，东亚一体化有所发展，东亚国家通过“东盟+1”、“东盟+3”等机制增加了互动与整合。然而，美国从地理上说不是东亚国家。作为一个太平洋国家，它显然觉得亚太这个平台更有利于其发挥所谓的“领导”作用。因此，随着美国在地区事务中影响力的扩大，地区一体化的方向又可能产生动摇。

　　三

　　美国重返亚洲不可避免地将对中国的周边环境产生影响。

　　这是因为：第一，美国作为一个超级大国，它加大在亚洲的投入势必改变亚洲地区的权力结构，从而使有关国家都不得不根据环境的改变而调整其对外和周边政策。

　　第二，美国加大对亚洲事务的介入也有可能改变各国的盘算。亚太国家对于中美关系心态矛盾。一方面，他们担心“中美共治”，另一方面，他们又不想真的看到中美对抗甚至战争。因此，他们试图利用美国重返亚洲之机重新平衡中美关系，而这一层影响则使原本已经非常复杂的中美关系变得更加复杂。

　　第三，美国重返亚洲当然也不无牵制中国的意图。看到在过去十几年间中国在亚太的影响力迅速上升，美国担心亚太地区的秩序重建将出现不利于美国的局面。因此，防范中国、管理中国的崛起也是美国加大在亚洲投入的题中之意。

　　综合以上各种因素，很显然，美国重返亚洲会对中美关系造成冲击。中美关系在今年多次出现波折与这一背景不无关系。然而，就像克林顿国务卿在其亚太政策讲话中所指出的，奥巴马政府推行的不是遏制中国的政策。美国对中国的防范和牵制有所上升，但中美之间的共同利益和合作意愿依然存在。就此意义而言，中国应该更加主动地引导中美关系，促使中美在全球和地区结构调整中找到更加合适与舒适的合作方式。

　　四

　　当然，对于美国重返亚洲，人们也没有必要反应过度，因为早在克林顿政府后期、小布什政府早期，美国的战略重心将转向亚太的说法已经传得沸沸扬扬。然而，在过去的十多年间，美国似乎一直没办法真正做到这一点，其最大原因在于“9.11”事件及其引起的一系列变化。当前，正是由于美国着手从伊拉克和阿富汗撤军，并开始从经济危机中摆脱出来，人们又把注意力转向了美国在亚太的战略动向。这种观察不可否认有其敏锐之处，但是与此同时，人们也必须意识到，美国国内的麻烦并未完全解决，美国在中东和阿巴的困境也未完全解除。而且更加重要的是，在冷战结束了二十年后的今天，全球理念和国际秩序毕竟已经发生了很多变化。人们也许需要一种新的眼光来设计和塑造未来美国与亚洲的关系。

　　总的来说，亚太地区正在经历新一轮秩序重建。如果说冷战时期是美苏争夺亚太地区，冷战后是美国主导亚太事务，那么在当今更加多元化的时代，亚太需要更加平衡和合作的地区关系。美国重返亚洲应该发挥何种作用，能否给亚太带来机会，都需要站到这一高度做出判断。

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