“要建设社会主义新农村，形成城乡经济一体化发展的新格局” 要落实这个，政府要履行哪些职能。 （考试，

　　加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，是党的十七届三中全会提出的当前和今后一个时期推进农村改革发展总体思路的重要内容，是新形势下推进农村改革发展的根本要求，对于破解“三农”工作难题，促进城乡协调发展，实现城乡共同繁荣，发展中国特色社会主义伟大事业，具有根本性的意义。

　　加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，是我国改革发展新阶段的必然要求。经过30年的改革发展，我国农村发生了翻天覆地的变化，农业发展，农村繁荣，农民增收，为解决13亿人口吃饭问题、保持我国经济社会的持续快速发展、推进现代化建设创造了重要条件。党的十七届三中全会全面分析了当前形势和任务，作出我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期的基本判断。这个基本判断，准确把握了我国当前发展的阶段性特征，是今后制定强农惠农政策的重要基点，是统筹城乡制度建设和创新的基本依据，充分反映了我们党对中国特色社会主义发展规律的深刻认识，顺应了时代的要求和亿万农民的共同心愿。全党要进一步统一思想，从各地实际出发贯彻落实好中央的战略部署，努力在统筹城乡改革发展上取得重大突破，为农村发展注入新动力，为整个经济社会发展增添新活力。

　　加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，是破解农业、农村、农民工作难题的根本出路。在充分肯定我国农业农村改革发展成就的同时，必须清醒地看到，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，随着全面建设小康社会的不断推进，我国农村改革发展面临着许多必须引起高度重视的新情况新问题，面临着许多制约发展的深层次矛盾和突出困难：农产品供求格局、农业劳动力结构、农村社会结构、农业对外开放局面发生深刻变化，城乡二元结构矛盾突出，农业生产经营组织化程度低，农产品市场体系、农业社会化服务体系、国家农业支持保护体系不健全，农业基础依然薄弱，农业发展方式依然粗放，人口资源环境约束增强，农村生产要素外流加剧，城乡居民收入分配差距持续扩大，农村社会事业和公共服务水平较低，一些地方农村基层组织软弱涣散，加强农村民主法制建设、社会管理任务繁重。这些矛盾和问题产生的原因固然是多方面的，但总根子是城乡二元结构。解决好这些矛盾和问题，关键是加强农村制度建设和创新，通过完善农村体制机制破解农业农村发展难题。党的十七届三中全会着眼于中国特色社会主义发展全局，提出加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，建立促进城乡经济社会发展一体化制度，建立健全统筹城乡发展的体制机制，这为破解我国“三农”发展难题，破除城乡二元结构及其所造成的深层次矛盾，改变农村经济社会发展滞后的局面，指明了根本出路和方向，提供了制度保障。

　　加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，是推动城乡生产要素优化组合、促进城乡协调发展的根本举措。实现城乡生产要素的合理流动、优化组合，是城乡经济社会协调发展的前提和基础，是发展社会主义市场经济的内在要求。这些年来，在城镇化、工业化和市场化快速推进过程中，农业基础地位不牢固，农业综合生产能力不高，农业生产成本迅速上升、比较效益明显下降，农民收入增长相对缓慢，城乡要素市场配置不均等，农民权益得不到有效保障，城乡公共服务存在明显差别，城乡居民收入差距持续扩大。面对这些新情况，解决这些新问题，必须统筹城乡发展，统筹城乡经济社会发展，建立促进城乡经济社会发展一体化的制度，尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得重大突破，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，促进公共资源在城乡之间均衡配置，促进资金、技术、人才、管理等生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合，从而全面推进我国城乡经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态建设协调发展、和谐发展、又好又快发展。

　　加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，是缩小城乡差别、实现城乡共同繁荣的根本途径。实现城乡共同繁荣，是实现共同富裕的必然要求，是全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的重要目标。目前我国城乡之间的差距，主要是城乡二元结构造成的。经过改革开放30年来的发展，我国总体上已经成为工业生产、进出口贸易的大国，具备了工业反哺农业、城市支持农村的条件和能力，具备了从根本上消除形成城乡差别、制约农村繁荣发展的深层次障碍、建立城乡经济社会协调发展的体制机制的条件和能力。各地要按照党的十七届三中全会的要求，统筹土地利用和城乡规划、统筹城乡产业发展、统筹城乡基础设施建设和公共服务、统筹城乡劳动就业、统筹城乡社会管理，从各个方面加快城乡经济社会发展一体化的步伐和制度建设，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，实现城乡经济社会良性互动、协调发展、融合一体，逐步缩小工农差别、城乡差别，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果，实现城乡经济社会共同繁荣，实现城乡居民共同富裕，实现包括广大农民在内的全国人民的全面小康。

　　当前，为应对国际金融危机给我国带来的不利影响，中央作出了扩大内需、促进经济增长的重大决策部署，并出台了一系列政策措施。在今年中央新增加的1000亿元投资中，有340亿元用于加快农村民生工程和农村基础设施建设，在今后两年的4万亿元投资中，还有相当数量用于“三农”，这为加快形成城乡经济社会发展一体化新格局提供了新的契机和动力。各级党委和政府应当把贯彻落实党的十一届三中全会精神，同贯彻落实当前中央拉动内需、促进增长的重大决策部署结合起来，加强领导，统筹规划，综合考虑，积极推进。

　　加快形成城乡经济社会发展一体化新格局是一项艰巨复杂的系统工程，破除城乡二元结构仍然是一项长期的任务。统筹兼顾的任务繁重，领导协调的难度很大。各级党委和政府要从全局和战略的高度，按照科学发展、协调发展的要求，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局同建设社会主义新农村、走中国特色农业现代化道路有机结合起来，使这三个方面相互促进、相互配合，协调推进。既要抓住有利时机和条件，在一些重要领域和关键环节迈出改革步伐，又要从实际和现有条件出发，正确处理改革发展稳定关系；既要坚定不移地推进城乡经济社会发展一体化新格局建设，又要注意探索分阶段、有步骤的过渡形式和制度安排，循序渐进。要立足当前、着眼长远，整合资源、加大投入，总结经验、分类指导。要找准突破口，明确思路，抓住重点，讲究方法，力戒急于求成、一刀切、强迫命令和形式主义，切实把这项顺应亿万农民共同心愿、利国利民的大事抓紧、落实、办好。

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