关于加强机关党风廉政建设的调研报告
□荆州市纪委课题组
最近，我们就加强机关党风廉政建设在市直机关进行了专题调研。先后到
市工商局、市农业局、市地税局、市财政局、人民银行荆州市中心支行、市卫
生局、市委党校等单位实地调研，与党员领导干部、纪检监察干部、机关干部
和主体班学员代表交流，广泛听取了有关意见和建议。同时，召开市直10个
部门纪委书记（纪检组长）座谈会，就加强机关党风廉政建设课题进行了研
讨。从调研情况看，近年来，市直机关党风廉政建设取得了明显成效，但也存
在一些突出问题，亟需采取有效措施进行治理和解决。
一、市直机关加强党风廉政建设的主要做法
（一）注重思想教育，切实筑牢拒腐防变防线。市直机关单位把反腐倡廉
教育作为加强党风廉政建设的一项基础性工作来抓，采取多种形式教育和引导
党员干部勤政廉政，拒腐防变。市纪委组织市直机关党政正职100余人到荆
州监狱参观监区，听取职务犯罪人员忏悔演讲?熏联系实际交流心得体会?熏签
订廉政承诺书?熏集中进行廉政宣誓?熏市委常委、市纪委书记邓务贵就党政正
职廉洁从政重申和严明纪律要求，廉政教育“套餐”在社会上反响较好。市委
办公室举办学习贯彻《廉政准则》专题知识讲座。市委组织部、市教育局、市
审计局主要领导带领机关干部到荆州监狱、沙洋监狱接受警示教育。市政府办
公室组织全体党员重温入党誓词。市总工会党组成员和各部门负责人举行廉政
宣誓仪式。市公安局将“五条禁令”制作成挂牌挂在每辆警车上，做到警钟长
鸣。市财政局坚持每年年初举办一期机关干部集训，主要领导坚持每年为机关
干部讲一堂廉政党课。市供销社以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，对机关干部进
行革命传统教育。市交通局组织全系统纪委书记和相关建设单位负责人赴湖北
杭瑞高速公路建设项目部学习考察“廉政阳光示范工程”经验。通过开展这些
活动，进一步提高了机关干部对反腐败斗争长期性、复杂性、艰巨性的认识，
从思想上绷紧了廉洁从政这根弦。
（二）锤炼干部作风，不断提高服务能力和水平。市直机关单位扎实开展
“作风建设年”、“能力建设年”、“经济发展环境整治年”和学习实践科学
发展观等活动，切实解决群众反映强烈的突出问题，促进干部作风转变。深入
推进行政审批“三集中、三到位”改革，市直单位进驻行政服务中心的审批事
项达到186项。同时大力推行联审联办、投资代办、超时许可、缺席默认等
措施，加快电子监察系统建设，全面实行部门首问负责制、服务承诺制、限时
办结制、对口帮扶制，使即办件提速35％，承诺件提速53％，为投资主体
提供了良好的服务。市国土资源局向用户发出业务办结廉政效能监督回访函，
主动征求对部门和工作人员在依法行政、廉洁自律、秉公执法、办事时效、工
作态度、服务承诺等方面的意见，对吃拿卡要的，一经查实即予以严肃处理。
市司法局严格执行治理“三公一金”问题各项规定，现任班子组建以来，无一
人因公出国出境，无一人配备固定专车，公车私用一律交费，班子成员带头交
费2万余元。市地税局、市卫生局等单位定期公示公务用车、公务接待费用，
接受机关干部监督。人民银行荆州市中心支行积极推行简约工作法，下大气力
治理“文山会海”，能不开的会议坚决不开，能合并召开的会议由主要领导统
筹“拼会”，最大限度地减少纸质公文，实行网上办公，使机关干部集中精力
抓落实、抓创新，促进工作上水平、见成效。
（三）规范权力运行，积极推进惩防腐败体系建设。市直机关单位抓住人
财物管理、行政审批、行政执法等容易诱发腐败行为的重点岗位和关键环节，
强化内部监督，规范权力运行，从源头上预防和治理腐败。市招标投标监督管
理局实行管招分离、同城合一，推行会员制、“三金”制、市场准入制、席位
制，着力打造招标投标监管“荆州模式”，得到中纪委领导同志的充分肯定。
市水利局要求全市水利工程项目一律进入省、市综合招投标中心公开招标，并
与中标企业签订廉政责任书，成立项目纪检监察小组对项目进行跟踪监督。市
农业局提拔任用干部在市直机关率先实行“票决制”，在行政执法过程中固化
自由裁量权，设立案件审理委员会，有效防止了权力滥用。市物价局对价格行
政审批、价格违法案件实行集体定价、集体审案，确保权力行使安全、干部成
长安全。市发改委将行政审批事项、审批依据、审批流程、审批时效在网上公
示，每月按时将上月备案、核准、审批的项目情况在发改委网站予以公告，并
在网上设立投诉举报信箱，接受社会监督。市地税局、市工商局、市人力资源
和社会保障局、市广播电影电视局、市食品药品监督管理局等单位以开展腐败
风险排查为基础，以规范权力运行为核心，以强化防范措施为重点，积极探索
腐败风险预警防控机制，推进了惩治和预防腐败体系建设。
（四）加强制度建设，保障机关党风廉政建设有章可循。市直机关单位针
对党风廉政建设方面存在的问题，从制度建设入手，加大制度执行力度，形成
了用制度管人管事的良好氛围。市法院出台《审判流程管理规程》、《违法审
判责任追究实施细则》，切实加强内部监督。市检察院把制度建设贯穿办案各
个环节，建立健全相互制约、监督有力的制度体系。市民政局完善《民政部门
经费计划管理制度》、《城市居民最低生活保障实施细则》、《救灾救济资金
管理使用办法》等制度，着重加强对民政专项资金拨付使用的管理。市环保局
制定《项目审批制度》、《规范环境行政处罚自由裁量权实施细则》等规章制
度，促进权力运行程序化和公开透明。市工商局根据查找出来的103个腐败
“风险点”，制定防控措施165个，健全和完善相应的防控管理制度58
个。市卫生局修订编印了《机关管理制度手册》，涵盖机关工作纪律、干部学
习、财务管理、公务接待、车辆管理等20多个方面，为加强机关党风廉政建
设提供了制度保障。
二、当前市直机关党风廉政建设存在的问题及原因
从调研情况看，市直机关党风廉政建设的主流是好的，但也存在一些亟待
解决的问题，必须引起高度重视。
（一）奢侈浪费风气有所抬头。主要表现为厉行节约意识不强，讲排场、
比阔气，花钱大手大脚。有的用公款吃喝玩乐，进高档酒店，上豪华娱乐场
所。有的借学习、培训、考察之名，组织机关干部公款旅游。有的采取化整为
零的方式，超标准配备公务用车；更有甚者，挪用专项资金购置小汽车。有的
主管部门与所属行业协会没有彻底脱钩，在行业协会私设“小金库”，为机关
干部发放奖金、补贴。
（二）机关干部作风不实。主要表现为工作作风飘浮，不同程度地存在官
僚主义和形式主义的问题。有的机关干部组织纪律涣散，上下班迟到早退，工
作时间炒股聊天玩游戏。有的机关干部不爱学习，安于现状，不思进取，事业
心、责任感不强。去年以来，市委开办了“周末课堂”，但一些干部处于应付
状态，满足于拿“学分”而不是真“学习”。有的机关干部服务意识不强，群
众上门办事“挤牙膏”，一件事情往往要跑几个来回，最后还不一定能办成。
有的单位热衷于发文件、开大会，求轰动效应，一些工作雷声大雨点小，以致
流于形式。
（三）重大违纪违法案件时有发生。主要表现为少数机关干部特别是领导
干部经不住金钱的诱惑，把组织赋予的权力作为谋取私利的工具，最后走上了
违法犯罪的道路。当前，工程建设、土地管理、房地产开发、医药购销、企业
改制、产权交易等重点领域、重点行业成为腐败现象的易发多发区。今年，市
纪委监察局严肃查处了市市政园林管理局局长田某、市招标投标监督管理局副
局长魏某在工程建设中收受贿赂的案件，在市直机关引起强烈反响。
（四）领导干部的责任意识有待加强。主要表现为工作停留于开会、发
文、签责任状，缺乏改革创新的精神和真抓实干的作风。有的领导干部重业务
工作，轻党风廉政建设，没有真正履行“一岗双责”。有的纪委书记（纪检组
长）履职不全面，宣传教育安排紧，监督检查抓得松，机关党风廉政建设留有
空白。还有少数纪委书记（纪检组长）没有找准角色定位，精力不够集中，有
时连市纪委召开的会议也不参加，把本职工作当“副业”。
产生上述问题的原因是多方面的，但主要的还是以下几个方面：
（一）思想认识有偏差。少数部门及机关干部包括领导干部对加强机关党
风廉政建设的重要性认识不深，导致执行落实不力。有的认为业务工作是“硬
指标”，党风廉政建设是“软任务”，说起来重要，做起来次要，忙起来不
要。有的认为自己单位是“清水衙门”，没有滋生腐败的条件和土壤，没有抓
党风廉政建设的必要。还有的认为加强党风廉政建设是纪检监察机关的事，是
领导班子的事，与己无关。
（二）外部环境有影响。市场经济在有力地促进地方经济社会发展的同
时，其趋利性特点也让少数部门和干部受到侵蚀，滋生拜金主义、享乐主义等
思想，加之“官本位”等思想的影响，少数机关干部因经济收入、政治待遇、
成长进步等问题产生消极情绪。有的对纠正不正之风和反腐败失去信心；有的
对机关党风廉政建设方面存在的问题漠然处之。
（三）廉政教育有缺陷。目前，市直机关单位围绕加强党风廉政建设开展
的宣传教育活动不少，虽然取得了一定成效，但也暴露出一些弊端，主要是：
教育方式方法简单，单向灌输的多，互动交流的少；被动接受教育的多，主动
参与的少；内容单一的多，“套餐式”的少，因而教育的针对性、感染力不
强，没有达到应有的效果。
（四）机制建设有漏洞。一是监督机制缺位。机关管理制度的监督执行主
要是以内部相互监督为主，没有有效整合外部监督资源，对各类制度执行的监
督力度不大，难以真正形成靠制度管人管事。二是惩治机制缺位。市直机关单
位平时安排部署工作时，经常强调要“奖优罚劣、奖勤罚懒”，要与年终干部
考核奖惩挂钩，但“罚”的方面往往没有落到实处。如干部年度考核几乎没有
“不合格”的，导致想干事的人没有动力，不干事的人没有压力。三是干部管
理机制缺位。目前，公务员“出口”不畅，呈现的是“能进不能出”、“能上
不能下”的局面，进了机关就是进了保险箱。为此，部分干部不敢得罪人、不
想得罪人，相互之间奉行“工作好不好无所谓，搞好关系就行了”的理念，不
乏追求“一团和气”的现象，影响了机关党风廉政建设的深入开展。
三、进一步加强机关党风廉政建设的对策建议
市直机关是市委、市政府的工作部门，是联系群众的桥梁和纽带，党员多
特别是党员领导干部集中，都拥有一定的权力和职能。市直机关党风廉政建设
抓得如何，直接影响市委、市政府的形象，影响党的路线方针政策的贯彻执
行，影响全市经济社会又好又快发展。因此，进一步加强市直机关党风廉政建
设就显得尤为重要。结合市直机关实际，当前和今后一个时期要重点抓好以下
几项工作。
（一）以加强党性党风党纪教育为先导，夯实机关干部勤政廉政思想基
础。一是建立三大基地，拓展教育载体。以市委党校、行政学院为依托，建立
党纪条规教育基地，将勤政廉政教育纳入干部教育培训的专题内容，进教材、
上讲台，让机关干部学廉守廉，真正有所“知”；以烈士陵园、革命遗址为依
托，建立传统教育基地，让机关干部在缅怀先烈的过程中坚定理想信念，珍惜
幸福今天，真正有所“思”；以法院、监狱为依托，建立警示教育基地，让机
关干部通过旁听职务犯罪庭审、听取服刑人员现身说法，真正有所“畏”。二
是突出三个重点，把握教育内容。突出宗旨教育，增强机关干部的服务意识，
切实转变工作作风，方便群众办事；突出岗位廉政教育，让机关干部知道“危
险”、查找“风险”、不敢“冒险”、力求“保险”；突出示范教育，加大对
机关干部身边勤政廉政典型的宣传力度，形成典型示范带动的良好氛围。三是
开展三项活动，改进教育方式。全面开展“一把手”讲廉政党课活动，在教育
机关干部遵纪守法的同时，促进领导干部廉洁自律、知行统一；全面开展廉政
教育“套餐制”活动，通过组织机关干部开展警示教育、举办廉政知识测试、
签订廉政承诺书、进行廉政宣誓、任前廉政谈话等一系列活动，增强廉政教育
的有效性；全面开展廉政文化进机关活动，做到每个机关单位有廉政宣传专
栏、有警示标牌、每个机关干部办公桌上有廉政格言警句、重要时段和节假日
给每个机关干部发送廉政短信，让廉政文化上机关墙面、上办公桌面、上网络
页面，使机关干部在潜移默化中把廉政教育入脑入心。
（二）以规范权力运行为核心，扎实推进腐败风险预警防控工作。一是全
面开展清权查险。认真清理人财物管理、行政许可、行政审批、行政事业性收
费、行政处罚、执纪执法等重点岗位和关键环节人员的权力，采取自己找、群
众帮、领导提、集中评、组织审“五步法”，深入查找个人、岗位、单位存在
的腐败风险。二是切实制定防范措施。按照“依据确权、合理分权、有效制
权、科学量权”的总体思路，加强部门之间、班子成员之间、内设机构之间权
力运行的监督制约，防止腐败问题发生。在部门之间合理分权，解决一些部门
既当“导演”，又当“演员”、“评委”，自己定规自己执行等问题；在领导
班子成员之间合理分权，防止权力过分集中于个别人或少数人手中；在内设机
构之间合理分权，将决策与执行、审核与批复、调配与使用、调查与处理等各
项权力分由不同的内设机构行使，加强内部牵制。同时，规范自由裁量权的使
用，分级分档固化裁量标准，缩小自由裁量空间，消除腐败隐患。三是加大监
督控制力度。运用现代信息技术，全面推行工作流程计算机管理，减少人为因
素的干扰，防范违纪违法行为。依托门户网站，公开单位职责、办事程序、办
事标准、办事依据、办事时限等信息，方便群众查询。印制便民手册、办事指
南、宣传单、明白卡等资料，在为群众提供优质服务的过程中接受社会监督。
建立办事回访机制，听取服务对象意见，发现问题及时纠正。深化行政审批
“三集中、三到位”改革，实现网上审批、联审联办。加快电子监察系统建
设，对机关干部作风、态度、效率和守岗等情况实行网络实时监控。四是及时
实施预警处置。建立腐败风险信息收集网络，对收集的信息分门别类进行整
理、甄别、分析，存在问题但又不构成违纪的，及时发出预警通知书，以谈心
疏导、批评教育、限期整改等处置方式，预防腐败行为发生。五是积极营造激
励氛围。正确运用和把握政策，充分调动和保护党员干部改革创新、敢闯敢冒
的积极性，建设干事创业的“安全区”。对勤廉兼优、实绩突出的先进典型给
予表彰和奖励，树立正确导向。
（三）以健全反腐倡廉制度为根本，努力构建机关党风廉政建设长效机
制。一是健全公务用车管理制度。推行公务用车统一标识，双休日、节假日公
务车辆定点入库，公务用车费用实行单车核算、定期公示，严禁超标准配置公
车，严禁公车私驾、公车私用。二是健全公务接待制度。明确接待对象，制定
接待标准，限定陪餐人员，严禁用公款相互吃请，工作日中午一律不准饮酒。
公务接待费用设立专户，定期公示和审计。三是健全财务联签审批制度。机关
财务报帐实行“1＋2”联签审批办法，支出票据先由经办人签字注明事由，
再送分管领导审核把关，最后由分管财务领导审签报帐。违反程序规定的票
据，会计不得入帐。四是健全干部选拔任用制度。干部选拔任用实行差额推
荐、差额考察、差额票决，“一把手”推荐干部必须如实写出推荐材料并署
名。加大公开选拔、竞争上岗和轮岗交流力度，机关从事人、财、物管理等重
点岗位的人员必须定期进行轮岗交流。五是健全个人重大事项报告制度。机关
干部应如实申报个人婚姻变化、住房、投资和配偶、子女从业及其出国（境）
定居、留学等有关事项，并进行公示。六是健全党务政务公开制度。重点公开
党组织重要决策决议、干部选拔任用、财务收支、经费使用以及涉及机关干部
切身利益的其他重大问题，做到真公开、常公开、全公开。积极推行干部点题
公开，切实保障机关干部的知情权、参与权和监督权。
（四）以严肃党纪政纪为目标，坚决查处违纪违法案件。一是加大办案力
度。在当前腐败现象易发多发的严峻形势下，惩治这一手决不能软。市直机关
党组织和纪委（纪检组）要坚持党要管党、从严治党方针，对违纪违法行为，
发现一起坚决查处一起，决不姑息迁就。对有案不办、压案不查的，要实行责
任追究。二是加强监督检查。注重在专项清理、执法监察、民主评议、信访调
查、监督检查等工作中发现线索，严肃查处机关干部不作为、乱作为、慢作为
等损害经济发展环境的案件，严肃查处吃拿卡要、不给好处不办事、给了好处
乱办事等损害群众利益的案件，严肃查处贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案
件，严肃查处利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权谋取非法利益的
案件。三是积极回应社会关切。拓宽群众诉求渠道，认真受理群众信访举报，
及时回告有关情况。加强反腐倡廉网络舆情信息收集、研判和处置，在第一时
间通过重点新闻网站主动发布权威信息，加强舆论引导，回应社会关切。
（五）以落实党风廉政建设责任制为抓手，促进机关党风廉政建设各项工
作深入开展。一是强化主抓意识。市直机关单位纪委书记（纪检组长）要把主
要精力放在抓机关党风廉政建设上，每年年底向市纪委常委会作述职报告并接
受评议，评议结果直接定为本人年度考核等次。二是量化考核标准。针对市直
机关单位的特点，将机关党风廉政建设任务进一步细化分解，突出“五查”重
点，实行百分制量化考核。一查“一岗双责”落实情况，重点查领导班子成员
和科室负责人是否做到两手抓、两不误，责任是否明确、任务是否分解、措施
是否落实；二查民主集中制执行情况，重点查议事规则和决策程序是否健全，
“三重一大”问题是否集体研究决定，决策重大事项时，主要领导是否末位发
表意见；三查开展廉政教育“套餐制”情况，重点查领导干部是否带头讲廉政
党课，机关干部是否参加了警示教育、签订了廉政承诺书、举行了廉政宣誓、
廉政知识测试活动；四查腐败风险预警防控情况，重点查机关干部是否开展了
风险查找活动、制定了防范措施、加强了监督控制、实施了预警处置；五查建
章立制和责任追究情况，重点查反腐倡廉制度是否健全并得到执行，对违反规
定的是否实行了责任追究等问题。三是优化考核方式。进一步扩大机关干部参
与面，加大明察暗访力度，把领导干部述职述廉与接受干部群众质询结合起
来，防止党风廉政建设责任制检查考核走过场，流于形式。四是硬化考核结
果。加强与有关部门的联系沟通，把市直机关单位落实党风廉政建设责任制检
查考核结果与党建创先、绩效考核、文明创建、社会治安综合治理检查评比以
及干部选拔任用直接挂钩，严格实行“一票否决”。通过政治的、经济的手
段，真正发挥责任制在加强机关党风廉政建设中的龙头作用。
（课题组成员：汪云霞、佘克勇、王君、裴毅、熊义虎、石为）
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