不一定。
可以由父亲或母亲或法定监护人办理，但需要（夫妻）另一方书面同意函。
办理护照时，未满16周岁未成年人应当由监护人或监护人委托他人陪同申请，提供监护关系证明（如出生证、载明亲子关系的户口簿，或其他符合民法规定的能够证明监护关系的证明文件），并提交监护人居民身份证或户口簿或护照。在申请表上填写监护人同意出境的意见。监护人委托他人陪同的，除上述材料外，还应提交监护人委托书，以及陪同人的身份证明。
不是，监护人就可以，还可以委托他人的
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