什么是零基预算制度

零基预算是相对于滚动预算而言的。

零基预算是指在编制预算时对所有的预算支出，均以零为基数，不考虑以前的执行情况，从根本上研究分析每项预算有否支出的必要和支出数额的大小。这种预算不以历史为基础作修修补补，在年初重新审查每项活动对实现组织目标的意义和效果，并在成本—效益分析的基础上，重新排出各项管理活动的优先次序，并据此决定资金和其他资源的分配。
我国每年公布的财政预算就是零基预算，这也是企业使用最多的方法。

滚动预算又称连续预算或永续预算，是在上年执行情况的基础上编制本年度预算，将预算期与会计年度脱离开，随着预算的执行不断延伸补充预算，逐期向后滚动，使预算期始终保持为一个固定期间的一种预算编制方法。

一、零基预算是相对于滚动预算而言的。
二、零基预算是与扁平式管理相应的一种财务方式，尤其适合以任务中心与成本中心相一致的事业部制的财务管理。到目前，零基预算已大大超出了财务管理的范畴，而演变为一个超常规的、尤其是在企业解困领域所广泛使用的管理概念，是一种行之有效的现代管理模式。
三、零基预算实施的基本原则是：
a、确定任务中心和成本，划分基层预算单位；
b、对基层预算单位的业务活动提出计划，说明每项活动计划的目的性及需要开支的费用；
c、由基层预算单位对本身的业务活动作具体分析，并认真提出一揽子“业务方案”；
d、对每项业务活动计划进行“费用/效益”分析，权衡得失，排出优先顺序，并把它们分成等级；
e、根据经营的客观需要与一定期间内资金供应的实际可能，判定纳入预算中费用项目可以达到几级，并对已确定可纳入预算中的费用项目进行加工，汇总，形成综合性费用预算。
四、实行零基预算的好处是：
a、合理、有效地进行资源分配；
b、有助于企业内部的沟通、协调，激励各部门参与预算；
c、目标明确，可区分方案的轻重缓急；
d、有助于提高管理人员的投入产出意识；
e、特别适用于项目运作不确定性高、产出较难辨认的项目任务，定量其成本的可控制性，克服资金的无效浪费。

美国70年代末提出的“零基预算”,顾名思义，零基预算为支出基数为零的预算，就是说，它不再考虑部门，而是按政府所要做事的内容，即“事件”来编制预算。

举例：
假如政府今年计划做100件事，则先编制出各自预算。若某一部门有三件可做，就获得了三件事相加的预算，若另一个部门一件事也没有，则其基数就是零，只能关门解散。

实践中，零基预算有两种基本模式：

第一种是完全意义上的零基预算；

第二种是“改良的零基预算”，即只对办事经费部分实行零基预算。人头费部分则按编制和人头来确定。

我国目前的零基预算，对工程项目来说是指前者，对于行政事业单位来说是指后者。零基预算的缺点是：编制过程过于复杂，工作量过大，编制时间过长；有时还会出现“打井列入预算，填井也列入预算”，而总效果为零的荒唐现象。

然而，改良的零基预算很难说能够提高支出效率。因为，只要公共预算中仍保留着“养人”部分，则无论采取何种预算，对于行政事业单位来说，就永远有人员膨胀的可能。