这里表示的是主动关系，was providing是过去进行时，表示在那一年里日本政府正在做这件事，provide是政府主动发出的行为而非被动提供。判断句子时态要理清句中各成分之间的逻辑关系，不能想当然看见be动词放在动词前面就认为是被动语态。
1.是政府主动供给 这里进行时表示将要或打算 2.was 后不是一定非要用过去分词要看语境
