进入90年代以后，经济活动日益国际化，各国和地区之间围绕产品、技术、市场等的竞争日趋激烈，各国纷纷放松对外资限制，吸引拥有优质经营资源的跨国企业来投资，以尽快提高自身的国际竞争力。与此同时，日本经济陷入长期萧条，企业效益下降，失业率上升，国内出现“产业空洞化”迹象。1993年，日本制造业海外生产比率为7.4%，比1985年上升了4.4个百分点。1996年，日本制造业海外生产比率超过10%，到2001年达到16.7%，呈现出明显的递增趋势。据统计，日本制造业的海外直接投资相当于其国内制造业投资的20%，而外国对日制造业的直接投资仅相当于日本国内制造业投资的2%多。内外直接投资差距较大的结果是，日本就业机会减少，失业率上升，经济增长缺乏活力。到2000年底，日本国内制造业企业数量已连续9年减少，制造业就业人数在就业人口中所占比重也从1991年底的24.3%下降到2001年11月的19.6%。在这种形势下，对日本而言，引进外国直接投资不仅顺应国际化潮流，而且也有利于防止国内“产业空洞化”趋势扩大，增加就业，给低迷的日本经济注入活力。
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