看图片，一目了然
你先弄明白的得到的数据是什么格式。你的专题地图是纸质的吗，如果是，先扫描在到ArcGIS里配准、矢量化；如果是矢量数据，直接插值就可以得到栅格数据；说不定你得到的数据就是栅格数据，呵呵。
这个问题比较复杂，arcGIS应该有API吧！推荐你去看一下开源软件GMap的方式，你就明白了！
