内蒙古自治区年国土资源综合统计分析报告

2005年，在自治区党委、政府以及国土资源部的正确领导下，紧紧围绕自治区党委、政府的中心工作，按照国土资源部的要求，进一步改进工作方式和工作作风，不断强化服务意识，努力提高工作质量和效率，各项工作取得了新的进展。

●全面落实科学发展观，加强和改善参与宏观调控工作。

●加大地质勘查和矿业开发力度，全面深化矿业权有偿使用制度改革。

●大力推进国土资源节约集约利用，努力构建资源节约型社会。

●努力维护群众合法权益，促进和谐内蒙古建设。

●深入开展完善体制提高素质活动，基础工作得到进一步发展。

一、土地资源

（一）土地资源状况

全区土地总面积11 830万公顷，是全国土地总面积的八分之一，人均土地面积4.86公顷。2005年全区土地调查面积11 451.21万公顷。农用地9 513.61万公顷，占全区调查面积的83.08%；建设用地143.92万公顷，占全区调查面积的1.26%；未利用地1 793.68万公顷，占全区调查面积的15.66%（图1）。总体上看，全区农用地、未利用地占的比例很大，其中，牧草地占农用地的比例也很大，建设用地仅占很小一部分。由于全区未利用地大多是沙漠、戈壁，可利用度低，治理改造难度大，因此可利用潜力有限。

图1 2005年内蒙古自治区土地利用现状

（二）土地利用情况

1.农用地

2005年全区现有农用地 9 513.61万公顷。其中：耕地 710.07万公顷，牧草地6 571.96万公顷，林地2 168.71万公顷，园地7.30万公顷，其他农用地55.57万公顷（图2）。全区牧草地、林地面积所占比例较大，两者合计占农用地总面积的91.88%。而耕地面积小，仅占全区农用地总面积的7.46%，占全区土地调查面积的6.20%。

图2 2005年内蒙古自治区农用地构成情况

（1）耕地

全区现有耕地710.07万公顷，较2004年增加1.78%，人均耕地0.30公顷，居全国第一位（全国人均耕地0.10公顷）（图3）。但是优质农田少，旱地多，水浇地少。多年来的粗放性开垦，带来土地肥力下降，加之气候逐年干旱，土地荒漠化有一定程度的加剧。虽然随着退耕还林还草战略的实施与工业化、城镇化水平的提高占用了大量耕地，但由于实施了严格耕地保护政策，2005年耕地面积增加了1.78%，这得益于自治区各级政府对中央土地政策的理解，确保了耕地面积稳定在科学合理的水平。

图3 1999～2005年内蒙古自治区耕地面积变化趋势

1998年以前全区耕地面积以1.0%的速度递减，1998～2003年年平均减少3%左右，2004年净减少1.8%，较以往减少速度趋缓。建设项目、农业结构调整、生态退耕、生态环境恶化毁坏耕地是全区耕地减少的主要原因。2005年耕地面积净增长1.78%，这主要来源于土地开发整理、农业结构调整增加耕地。

（2）牧草地

由于内蒙古是牧业大省，天然草场面积很大。目前牧草地面积6 571.96万公顷，占农用地的69.08%，较2004一年减少0.57%。从面积上看，牧草地面积在全国各省区中列第一位，人均面积列前三位，但是由于过载放牧和气候等原因，天然草地的退化和荒漠化日趋严重。2002年以前牧草地面积每年以2.4%的速度递减，2003年全区的牧草地减少速度降低了2.23个百分点，而2005年净减少0.57%，草场面积仍在减少（图4）。

图4 1999～2005年内蒙古自治区牧草地面积变化趋势

2.建设用地

2005年全区建设用地面积143.92万公顷，占全区土地总面积的1.26%，同比增长1.57%。其中，居民点及工矿用地120.08万公顷，占建设用地面积的83.44%，同比增长1.45%；交通用地14.82万公顷，占建设用地面积的10.30%，较2004年增长3.13%；水利设施用地面积9.02公顷，占建设用地面积的6.26%（图5）。

图5 2005年内蒙古自治区各类建设用地面积所占比例

2005年全区批准建设用地面积9 382.59公顷，农用地转用6 990.73公顷，其中耕地2 572.07公顷。自治区政府批准建设用地6 801.77公顷（图6），农用地转用4 653.01公顷，其中耕地1 885.03公顷。自治区批准用地主要为城市建设用地、电力设施、交通用地等。

图6 1999～2005年内蒙古自治区政府批准用地面积变化趋势

3.土地整理、复垦和开发情况

2005年全区完成土地整理项目43个，投资额7 103.42万元，整理面积7 256.97公顷。其中增加农用地2 913.50公顷，耕地2 303.89公顷，增加建设用地47.06公顷（图7）。

图7 1999～2005年内蒙古自治区土地整理变化趋势

2005年全区完成土地复垦项目68个，投资额673.78万元，复垦面积449.18公顷（图8）。

图8 1999～2005年内蒙古自治区土地复垦变化趋势

2005年全区完成土地开发项目8个，投资额4 048.38万元，开发面积901.45公顷，其中增加农用地901.45公顷，耕地896.87公顷（图9）。

图9 1999～2005年内蒙古自治区土地开发变化趋势

二、矿产资源

（一）矿产资源现状

内蒙古自治区所处的位置跨越了两个大地构造单元，成矿地质条件优越，矿产资源丰富，具有矿种多、分布广的特点，是我国资源大省，矿产资源的开发利用对地区经济发展起着重要作用。

截至2005年底，全区已发现矿产149种，查明资源储量的矿产104种，已发现的矿产地4 100余处，查明矿产地1 391处，包括：能源矿产地361处，金属矿产地682处，非金属矿产地348处；按矿床规模划分，大中型矿床362处，其余为小型矿床及矿点。

全区目前具有明显资源优势的矿产有：稀土矿、铌钽矿、锗矿、煤、普通萤石。资源丰富且有比较优势的矿产有：铬、锌、铅、锡、铜、银、硫、芒硝、天然碱、石膏、耐火粘土、膨润土、天然气。

全区的矿产资源主要分布在“三盆”、“三带”上。三大能源矿产聚集盆地为：鄂尔多斯盆地、二连盆地（群）、海拉尔盆地（群）；三大金属成矿带为：华北地台北缘（内蒙古部分）金属非金属成矿带、大兴安岭中南段多金属成矿带、德尔布干多金属成矿带。

鄂尔多斯市能源、化工资源集中区：即鄂尔多斯市大部地区。本地区煤炭资源极为丰富，其中准格尔、东胜两大煤田的资源储量突破1 000亿吨，约占全区煤炭资源总量的53%，且煤质优良，可作动力用煤和化工用煤；鄂尔多斯市西南部天然气田资源储量已达大型规模，约占全区的98%以上；芒硝、天然碱分别占全区的97%和60%；石膏矿资源储量约占98%；与煤共生的优质高岭土资源也十分可观。

乌海－阿拉善东部焦煤及化工、建材非金属矿产资源集中区：包括乌海市、阿拉善盟中东部地区。焦煤是本地区的重要优势矿产，其中乌海、阿拉善盟焦煤的资源储量约占全区的60%以上。池盐矿产资源储量约占全区的80%，电石灰岩、制碱灰岩资源储量分别占全区的81%、100%，冶金用熔剂灰岩资源储量约占全区的90%。建材和其他非金属矿产也比较丰富，主要有水泥用灰岩、玻璃用砂岩、水泥配料用砂岩、水泥配料用粘土、高岭土等。

巴盟狼山－渣尔泰山硫及多金属矿产资源集中区：该区呈近东西向的带状分布，有炭窑口、东升庙、霍各气、甲生盘、山片沟等多个大、中型硫及有色金属矿床，硫、铅、锌、铜的资源储量分别占全区的95%、61%、64%、35%。

包头铁铌稀土、金矿资源集中区：指包头市所辖地区。区内稀土矿、铌矿、铁矿分别占全区的99%、89%、70%，是本区最具优势的矿产资源，金矿在区内也占有重要地位。

锡林郭勒能源、化工原料矿产资源集中区：位于锡林郭勒盟中部地区。本区石油查明资源储量占全区的69%；煤炭也是区内重要优势资源；与煤矿共生的锗矿资源达大型规模，资源量占全区的99%以上；天然碱矿约占全区的51%。

赤峰－通辽煤炭及多金属矿产资源集中区：该区以盛产金矿、铅锌多金属矿为特点，煤炭资源（赤峰元宝山煤田、通辽霍林河煤田）具一定优势。金约占全区17%、铅约占19%、锌约占21%，煤炭约占全区6%。上述矿产易采、易选，开发条件好。扎鲁特旗“八○一”稀土矿、钽、铌、锆、铍等均达大型，其中钽矿、锆矿为全区唯一产地，该矿区地质工作程度低，可作为稀有、稀土矿产资源储备基地。

呼伦贝尔能源及多金属矿产资源集中区：即呼伦贝尔市地区。本区的优势矿产为煤炭及有色金属矿产，其中煤炭约占全区14%，铜约占39%、铅约占16%、锌约占8%、钼约占83%、银约占38%。

（二）地质勘查投入与勘查成果

在自治区境内有地矿、有色、冶金、煤炭、建材、化工、武警黄金、石油、核工业等10多个部门近60个地勘单位从事矿产地质勘查工作。区内各地勘部门人数16 500多人，直接从事地勘项目的约3 000人。勘查出资人按经济类型分为国有、股份制、集体、联营、私营等形式。2005年全区加大了地质勘查投入力度（图10）。

图10 1999～2005年内蒙古自治区固体矿产地质勘查投入情况

从勘查项目的地域分布看，石油、天然气勘查项目分布在鄂尔多斯市、锡盟、呼伦贝尔市及阿盟地区的中新生代盆地及凹陷内。其他矿产的勘查项目全区12个盟市均有分布，但很不均衡，其中赤峰市、锡盟、巴盟、阿盟、乌盟、呼盟较多。

（三）矿产资源勘查与开发

1.矿产资源勘查许可证和采矿许可证情况

2005年采矿证新批准发证673件，批准面积715.29平方千米，矿业权使用费675.68万元。勘查许可证新批准发证583件，批准登记面积73 270.37平方千米，矿业权使用费616.39万元。根据近年来的统计数据分析，全区的地质勘查市场总体呈上升趋势（图11）。

图11 1999～2005年内蒙古自治区勘查、采矿许可证新批准发证情况

2.矿产资源开发利用基本情况

全区已开发利用矿床761处，开采的矿种96种。2005年底，共有矿山企业4 397个。其中大型矿山企业29家，中型矿山企业56家，其余为小型矿山企业及采矿点。从业人员229 105人，生产矿石总量32 540.27万吨，包括固体矿石量24 689.94万吨，其余为油气和矿泉水。实现矿业产值356.90亿元，人均产值15.58万元（图12）。

全区矿山企业大部分为小型企业，生产结构不合理，矿山规模效益差。由于大部分中小型矿山生产技术及管理水平落后，造成矿产资源开采和综合利用水平低下，浪费资源、破坏矿山环境的问题仍然较为突出。

图12 1999～2005年内蒙古自治区矿业总产值变化趋势

三、国土资源市场

（一）土地市场

1.土地一级市场

2005年各盟市加大了国有土地使用权的招标、拍卖、挂牌出让工作。全区出让土地共2 710宗，面积达3 067.26公顷。较2004年相比，出让面积减少9.42%，出让金达到516 383.39万元（纯收益215 494.12万元），较2004年增加90.31%。由近几年土地出让的综合分析得出，出让金的增幅快于出让面积的增幅，划拨、租赁和其他供地方式也在逐年减少，这得益于土地有偿使用政策的推行（图13～图15）。

图13 1999～2005年内蒙古自治区土地出让情况

图14 2005年内蒙古自治区土地一级市场收益结构

图15 1999～2005年内蒙古自治区土地供应面积变化趋势图

2.土地二级市场

2005年全区土地转让5 798宗，面积784.67公顷，转让金18 490.41万元。土地出租4 388宗，面积134.69公顷，租金632.41万元。土地抵押2 879宗，面积3 998.99公顷，抵押金548 939.87万元。二级市场十分活跃（表1～表3）。

表1 1999～2005年内蒙古自治区土地转让情况

表2 1999～2005年内蒙古自治区土地出租情况

表3 1999～2005年内蒙古自治区土地抵押情况

（二）探矿权采矿权市场

2005年探矿权、采矿权出让加大了招拍挂出让的比重。采矿权出让483宗，出让合同金额9 572.48万元。其中，行政审批374宗，金额377.54万元；拍卖6宗，合同金额220.00万元；挂牌103宗，合同金额8 974.94万元。探矿权出让15宗，出让合同额330.90万元。拍卖14宗，合同金额132.90万元；挂牌1宗，合同金额198.00万元。

四、国土资源违法案件查处情况

1.土地违法案件查处情况

2005年发现土地违法案件2 000件（涉及土地面积2 279.87公顷，其中耕地438.05公顷），立案1 029件（涉及土地1 742.93公顷，其中耕地265.52公顷），结案970件（涉及土地面积1 255.26公顷，其中耕地240.70公顷）。从近年来的统计数据分析，1999～2002年土地违法案件整体呈下降趋势，但2002～2005年有所增加（图16）。

图16 1999～2005年内蒙古自治区土地违法案件查处情况趋势

2.矿产违法案件查处情况

2005年度矿产资源违法案件立案690件，其中勘查52件，开采629件，不按规定缴纳矿产资源补偿费9件；本年结案625件，其中勘查34件，开采584件，不按规定缴纳矿产资源补偿费6件；本年未结案件71件（图17）。

图17 1999～2005年内蒙古自治区矿产资源勘查、开采违法案件处理情况

五、国土资源行政复议情况

2005年申请行政复议18件，受理17件，审结12件。从近年来的统计数据分析，行政复议整体呈下降趋势，行政质量有所提高（图18）。

图18 2000～2005年内蒙古自治区国土资源行政复议情况

六、国土资源行管理机构和人员培训情况

2005年全区国土资源管理部门的从业人数共4 838人，其中行政人员1 540人。研究生以上33人，占从业人数的0.68%；本科及大专2 993人，占从业人数的61.86%；高中及中专1 620人，占从业人数的33.49%；初中及以下192人，占从业人数的3.97%。