我国的土地市场分为国有建设用地使用权出让市场和国有建设用地使用权转让市场，两个层次的市场在运行上各有特点：一是国有建设用地使用权出让市场是完全垄断市场。在这个市场中，卖方只有一个，即国有建设用地使用权的出让方——国家。国有建设用地使用权出让分为两个过程，第一个过程是政府征用农村集体土地和收回国有建设用地使用权。第二个过程是政府将其掌握的国有建设用地使用权出让给土地使用者。二是国有建设用地使用权转让市场是不完全的竞争市场，在这个市场中，卖方有多个，彼此之间存在竞争。国有建设用地使用权转让是多向的，可以向下延伸，也可以向上延伸。
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