本案区政府与建筑公司基于民事合同关系形成法律关系，双方处于平等的民事主体地位。建筑公司向法院起诉，只要有基本的事实和理由以及诉请，法院应当受理，由民事庭依照合同法的相关规范进行审理。本案中虽然其中一方主体是区政府，但是其行为不是行使行政职能而实施的具体行政行为，而是作为民事主体与建筑公司订立合同，不适用行政诉讼的规定，而应适用民事诉讼的规定。
