这个问题比较麻烦的,在你签定土地租赁合同的时候就应该明确责任.现在才发现问题就比较头疼了.按照规定,报建可以有乙方报建但必须是甲方的名义,因为土地是甲方的,乙方没有土地使用证.如果甲方不想承担责任,双方可以起草辅助协议,明确双方权利和义务.乙方可以付一定的押金,作为保证.当出现问题或风险时,乙方逃避责任时,甲方需付连带责任时,可以用押金支付.金额可由双方自行商定. 抵押期间甲方要按利息支付给乙方.