1、两者的词性不一样。
制定是动补型
拟定是联合型。
2、偏重的思想不一样。
制定偏重于做出最后决定，使完全确定下来，
拟定偏重于从无到有的创制、草拟而后的订立。
3、搭配不一样。
制定常与政策、法令、方针、路线等搭配。
拟定常与计划、方案等搭配。
4、含义不一样。
制定指定出法律、规程、计划等，它所支配的对象多含有长期性、稳定性，一般不能轻易更改，如制定宪法、章程、五年规划等；
拟定则指创制、拟定，它所支配的对象是未曾有过的，含有“首创”意，而且根据实际情况，可在短期内更易、补充。
5、对象不一样。
“制定”较“拟定”严肃，“制定”的对象是“拟定”对象的进一步延伸。
参考资料来源：百度百科-拟定
参考资料来源：百度百科-制定
制定：简单的说就是最终确定、定稿！
拟定：就好比初稿不是最终版本，让有修改的可能！
制定比拟定更规范严谨，都应该有发文文号。拟定是一般的小通知，可以不用带文号。正规的公文都是用制定而不是拟定。
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