建立健全机关党建工作考核评价机制研究
机关作为党和政府的执政机构，担负着宏观管理职能和贯彻党的路线、方针、政策以及国家法律法规的责任。我们党自建党以来，在思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设上，积累创造了许多成功的经验和做法，一贯强调将制度建设贯穿始终，并且作为一种制度规定下来，使机关党建工作的各项规章制度日渐完善，形成了一整套完整的工作程序。实践证明，建立健全机关党建工作考核评价机制,对提高机关党建工作水平，加强机关党的执政能力,促进机关党建工作更好地围绕中心服务大局,推动机关党建工作的科学发展和创新具有十分重要的意义。为此，面对新形势、新任务，建立健全与之相配套的机关党建考核评价机制就显得尤为重要。
一、现状及主要问题
前机关党建工作总体上是好的，但也存在着诸多不适应新时期需要的突出问题。
（一）机关党建方面：1.部分单位的人员对机关党建工作重要性认识不足，影响了机关党建工作的正常开展。目前，仍有相当一部分单位和同志对机关党建工作的重要性认识不足，认为机关党建就是组织一下学习，发展几个党员，工作一般，要求不高;一些党务干部对党建工作热情不高、工作不实;有些单位的主要领导有重业务轻党建的思想，认为经济工作和业务工作是硬指标，党建工作是软任务，党建工作摆不上应有的位置;有的单位抓党建工作完全是流于形式，被动应付。2.有关党建工作运行机制和工作方法还没有完全适应新的形势。一方面管理关系脱节。机关党委与机关党组织在职权隶属关系上模糊，责权难以挂钩，缺乏实施管理的必要手段，在实践工作中，号召力不强，工作难开展；另一方面监督职能缺乏，缺少应有的抓手。3.机关党组织的职能定位不明确。有的领导干部把机关党组织等同于群团组织，认为就是组织文体活动、安排学习、动员捐款、收缴党费、接转组织关系等一般性工作，没有把机关党组织作为党在机关中的一级组织来对待，对机关党组织的工作定位不准。4.机关党建工作的经常化、制度化难以实施。有的机关借口业务工作忙，党组织活动联系实际不紧密，党课无新意缺热情，党组织的民主生活会流于形式，没有建立健全党建工作制度，缺乏有效的考核评价体系，机关业务绩效考核与党的工作考核结合不紧密。
（二）党组织服务监督方面：机关党组织在职能的发挥上虽起到了应有的作用，但对机关贯彻执行党和国家的方针政策情况仍有监督不够的地方。部分机关党组织监督停留在抓学习、抓教育、过组织生活等方面，而对党员干部的权力运作等深层次监督不到位。机关党组织对本单位党员干部和业务的监督管理作用未得到充分发挥。部分单位在行政重大事项上很少听取或不听取机关党组织的意见，失去对党员干部监督的条件和途径；机关党组织的监督职能不能得到有效地实施，存在“上级不容易监督、同级不愿意监督、下级不敢监督”的现实状况，监督机构形同虚设。
（三）党务干部整体素质方面:在看到广大机关党务干部队伍建设取得进展的同时，也应清醒地认识到按照中央关于加强党的执政能力和先进性建设及科学发展的要求来衡量，机关党务干部队伍的整体素质仍然存在不小的差距，部分党务干部还不能完全适应新形势新任务的需要。1.在政治素质方面，有些党务干部理论根底还比较浅，事业心责任感不强，与新形势下加强党的先进性建设和科学发展观要求不相适应。一些党务干部对邓小平理论和“三个代表”重要思想缺乏系统的学习和掌握，对党提出的科学发展观、构建和谐社会和加强党的先进性建设等重大科学理论研学的不深，理解的不透;部分党务干部理论思维水平低，不能运用发展着的马克思主义的立场、观点和方法改造思想、指导工作、探索新形势下机关党建工作的规律;有的党务干部工作不思进取，作风心浮气躁，生活贪图安逸，对机关党建工作缺乏事业心和责任感。2.在能力素质方面，一些党务干部缺乏复合型的知识和能力，与新形势下加强党的执政能力建设要求不相适应。近些年通过在职学习等继续教育，机关党务干部整体学历虽有所提高，但由于部分党务干部忙于事务、疏于学习，新知识的补充和更新跟不上形势的发展变化，对有关政治、法律、科技特别是市场经济新知识知之不多，知识面偏窄、能力素质偏低的问题仍没有得到根本解决。有的党务干部知识结构单一，除了自身的党务工作，不熟悉本单位本部门其它业务工作，党建工作不能围绕中心“转”，常常是“自转”和“空转”;一些党务干部思想上因循守旧，碰到新情况，遇到新问题，总是照搬老经验，套用老框框，既不想新思路，也拿不出新办法，工作始终处于徘徊状态;有的党务干部工作精力不够集中，整天忙于各种事务，不注意对工作做前瞻性思考，工作处于被动应付状态，不能适应机关党建工作的新变化。3.在业务素质方面，少数党务干部不精通所从事的机关党务工作，与新形势下党务工作与时俱进的发展要求不相适应。一些党务干部对新形势下机关党建工作的目标任务不熟悉，对机关党组织的职能作用不了解，工作中既找不准方向，也把握不住重点;有的党务干部对党建理论、党建知识特别是应知应会的知识不熟悉，对机关党建工作的新要求、新规定不明确，工作中既不能继承传统，又缺乏创新;部分党务干部缺乏调查研究能力，对基层党建工作中存在的问题，既拿不出有深度的调研报告，又不能给予正确的指导;面对新兴媒体的发展壮大，在实际工作中不能与之同步，与新形势下党建工作高效快捷的要求不相符。4.在管理素质方面，主要是一些党务干部教育管理的能力还不够强，与新形势下党要管党、从严治党的要求不相适应。一些党务干部不会管理、不注意研究新形势下党员队伍管理出现的新情况、新问题，不知道党员的管理如何定位，不知道该“管”什么，怎么去“管”，工作缺乏主动性。有的党务干部不愿意管、“党要管党、从严治党”的意识不强，认为机关党员领导干部多，大都具有较高素质，自觉性比较高，严格管理没有必要，把严格管理看成是可有可无、与己无关的事;有的党务干部不敢管、不敢按党纪党规进行严格监督管理，对领导干部管理怕打击报复、怕穿小鞋，对下级管理怕得罪人，对同级管理怕伤情面、影响关系。5.机关党务干部年龄结构不合理。党务干部年龄普遍偏大，中、青年比重偏小，后备干部缺乏，兼职干部多。有的党组织出现“几个牌子一个人，几个职务一个人”的情况，党务干部工作岗位往往作为照顾性安置，大多安排一些年龄偏大、能力偏弱的人，而不愿将年富力强干部放到党务岗位上，造成党务干部岗位进得来，出不去，干部交流困难。
二、考核评价机制的主要内容
面对机关党建工作中存在的若干现实问题，如何建立健全机关党建考核评价机制则成为目前亟须研究的课题。主要内容有：
（一）思想建设方面：1.加强理论武装工作，创新中心组学习内容和方式方法，完善中心组学习考核办法。2.深化思想政治工作，抓好党员干部的理想信念教育和党员意识教育，加强社会主义荣辱观和社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，培养党员干部高尚情操、高雅情趣，牢固树立正确的人生观、价值观、权力观、地位观。3.深入开展创建“文明单位”、“文明机关”、“学习型机关”等活动，结合当前形势任务和本部门中心工作，不断丰富创建内涵，创新载体，有力地推动机关自身建设和各项工作任务的完成。4.进一步规范机关工作人员行为，积极倡导讲礼仪、讲文明的道德风范，机关内部团结和谐，工作紧张有序、规范高效，树立机关工作人员的良好形象。5.加强对机关工青妇工作的领导，健全机关工青妇组织，对机关工青妇干部的配备和选拔任用提出意见和建议，支持机关工青妇组织积极开展丰富多彩、积极向上的活动，积极参加机关党组织开展的各项活动。
（二）组织建设方面：1.单位、部门党委(组)重视机关党的建设，建立健全并落实机关党建工作责任制，党委(组)书记认真履行机关党建工作第一责任人的职责，努力形成责任明确、领导有力、团结合作的工作机制。2.建立健全机关党组织工作机构，按机关党组织机构设置和人员配备规定配齐、配强专(兼)职党务干部，知人善任，工作运转有序。3.领导班子每年专门召开党建工作会议，听取本单位党建工作情况汇报，研究决定党建工作重要问题。紧密结合本单位机关党建工作实际，每年至少确定一个重点研究课题，组织专题调研，撰写调研报告，提出对策建议。4.单位、部门党委(组)成员带头参加机关党组织开展的各项活动，完成机关工委和机关党组织分配的工作任务，主动解决机关党组织的工作、活动经费等实际问题。5.机关党组织及所属基层党组织领导班子健全并按期进行换届选举，按规定及时进行增补。6.与时俱进，深入开展基层党组织活动，有计划，有目标，有措施，活动效果明显。7.遵守民主集中制的各项规定，帮助基层和群众解决实际困难，建立健全党务公开制度。8.加强对党务干部的教育培训，有计划地组织党务干部到党校或党员干部教育基地参加轮训，提高基层党务干部做好党务工作的能力。9.严格执行党费收缴、管理和使用的规定，按时、足额收缴党费，认真完成党内统计、党员信息库建设等基础性工作，数据准确真实，按时上报。
（三）作风建设方面：1.组织机关党员干部职工认真学习贯彻党的路线方针政策，宣传和执行中央、上级党组织和本级党组织的决议，根据实际情况及时制定工作方案并认真抓好落实。2.深入开展“争先创优”活动，措施扎实具体，活动成效明显，根据本单位情况对本单位优秀共产党员、优秀党务工作者、先进基层党组织进行评选表彰。3.认真执行和完善“三会一课”制度，党员领导干部带头参加党的组织生活和党组织的集体学习，坚持每年至少为党员上一次党课或作一次形势报告。4.健全落实基层党组织生活会制度和党员评议制度，坚持每年召开一次专题民主生活会，认真开展民主评议党组织和党员工作。5.认真落实发展党员工作制度，有关会议记录、档案材料等规范、齐全，上报材料及时。
（四）制度建设方面：1.建立健全中心组学习制度。结合本单位实际，制定落实《党委（组）中心组学习考核制度》等配套制度，加强本单位党委（组）中心组学习，规范党员领导干部学习，增强学习自觉性，提高学习质量，各级中心组学习经常化、制度化、规范化。2.完善民主生活会制度，认真落实好上级党委和党员领导干部参加和指导下级单位民主生活会的工作要求，自觉接受上级党组织的指导和监管。3.健全党内监督机制，提升认识水平，增强机关党组织和党员的监督意识；严格组织生活，加强对党员和党员领导干部的监督管理；认真履行职责，加强机关党组织对党员和党员领导干部从政行为的监督；拓宽监督渠道，不断强化和完善机关党组织监督机制；加强组织领导，认真落实监督工作责任。4.本级党组织认真贯彻落实中央和本单位保持共产党员先进性教育、贯彻落实科学发展观活动长效机制文件，结合机关实际，不断健全完善本单位党建工作制度。
（五）反腐倡廉建设方面：1.建立健全思想道德和纪律教育制度，建立并落实廉洁从政的规章制度，完善监督制约机制，严格执行党风廉政建设责任制，抓好源头治理，有效防范腐败现象的发生。2.认真执行党内监督各项制度，建立健全干部廉政档案，切实抓好对包括行政负责人在内的每个党员的监督。3.及时了解掌握党员的思想、作风和工作情况，对群众意见较大、有发生违纪苗头的党员，及时谈话提醒。对发生的违法违纪案件及时向上级党组织报告，并按规定配合纪检部门积极查处。4.大力加强机关作风建设，加强党群干群关系，提升认识水平，提高服务质量和工作效率。5.加强党内监督，扩大党内民主，积极推进党务公开，探索党内监督的有效形式，加强对党员干部特别是党员领导干部的监督，加强对重点环节和重点部位权力运行的监督。抓好述职述廉、诫勉谈话、领导干部个人重大事项报告等制度和廉洁自律各项规定的落实。
三、考核评价机制的实施方法
建立健全机关党建考核评价机制固然重要，但落实好机关党建考核评价机制则更加重要。考核评价机制的实施要针对考核对象的不同，其考核内容也应有所侧重，考核时机一般应在年初、年终或结合重大活动进行。在思想建设方面应加强理论武装，深化思想政治工作，推进文明机关建设，深入推进党建工作为目的；在组织建设方面要注重健全基层党组织，创新党组织工作内容和活动方式，同时加强党务干部队伍建设等；在作风建设方面要加大党性修养、大局意识、坚持原则、道德品质的培养，要以“德”为先；在制度建设方面要注重先进性教育，学习实践活动以来不断形成的实践成果、制度成果和理论成果的完善和整理，建立健全中心组学习制度，民主生活会制度，党务干部、支部书记培训制度，党内激励关怀帮扶制度等，从而使广大党员干部有法可依，有章可循；在反腐倡廉建设方面要加强党风廉政建设责任制，加强反腐倡廉教育，加强党内监督，扩大党内民主，推进党务公开。在具体考核中：一是注重考核评价机制的科学性。考核方案的设计和制订必须定位准确，目标明确，重点突出，任务清晰。各项分值的设定要量值相宜，权重适当，在需要解决的突出问题和薄弱环节上要加大分值，体现导向；二是注重考核评价机制的针对性。既充分考虑“德、能、勤、绩、廉”五个方面，又针对不同岗位、不同层次党员的不同职责，提出不同的具体要求；三是提高考核评估的可操作性。制订科学合理、明确具体的指标体系，便于在实际操作中运用；四是要注重考核评价结果的公正性。要通过精选考核人员，严肃考核纪律，统一考核方式，使考核结果客观公正，全面真实；五是要注重考核评价的激励性。对考核结果使用很关键，如果创优争先的单位和个人不能受到应有的表彰奖励，党务干部得不到应有的鼓励，人们的积极性就会受到挫伤，达不到励先促后的目的，也违背了考核评定的初衷；六是注重静态考核与动态考核的一致性。考核评价可以作为一种机制固定下来，但分类分级考核评价方案和细则要做到与时俱进；七是扩大考核评估的群众性。把人民群众满意不满意作为评价党员干部的重要标准，对群众认可度高的干部给予提拔重用，对群众满意率低的干部进行批评教育直至免职，真正把群众的认可落到实处。
制度建设既是党的建设的重要组成部分，又是党的建设的重要保证。面对新形势、新任务，只有建立健全与之相配套的机关党建考核评价机制，才能更大地提高党的建设科学化、制度化、规范化水平。
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