首先要明白，耕地分为两种：基本农田和一般耕地。其中基本农田上是不能挖鱼塘养鱼的，《基本农田保护条例》上有明确规定；一般耕地上现行法律法规未作出明确规定，按照法不禁止则自由原则，耕地上是可以挖鱼塘养鱼的。
但是在实践中，由于各地政策不同，可能需要到农业或国土部门办理审批手续，否则将被认定为违法，且面积超过10亩的有可能因涉嫌破坏耕地而追究刑事责任。
因此大面积应当谨慎，10亩以下问题不大，挖鱼塘养鱼国土部门是不能处罚的，因为缺乏依据。
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