不构成。 聚众闹事，在刑法中称之为“聚众扰乱社会秩序罪”。 《中华人民共和国刑法》第二百九十条第一款：聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处三年以上七年以下有期徒刑；对....
如果没有违反公共程序是不违法的
