主要原因在于：前期过度扩张，过度依赖羁縻府州制。唐高宗李治和武则天时期几次战争失败，异族纷纷开始叛乱，羁縻府州制崩溃，朝廷失去了重要的兵源，同时边警不断，造成朝廷必须不停征发兵力应付，财政紧张。 为应付大规模边境战争，开始设置临时战区，到李治统治后期和武则天统治时期已经趋于固定，后来行军道又演变成了边防军区，行军大总管演变成了节度使。唐玄宗李隆基追慕李世民，怀有征服四夷的雄心，在节度使的任用上也和以往有了较大变化：第一，节度使任期过长，多年不予调换，如本文主角安禄山就担任了14年平卢道节度使；第二，节度使常一人兼统多镇，兵权开始集中，王忠嗣曾兼河西、陇右、朔方、河东四镇，统兵26.7万余人，安禄山兼范阳、平卢、河东三镇，统兵18.3万余人；第三，重用蕃将，747年时，诸道节度使中，有安禄山（康国人）、安思顺（安国人）、高仙芝（高丽人）、哥舒翰（突骑施人）四个蕃将，此前唐廷对于蕃将虽然百般笼络，但极少让他们担任方面大员；第四，节度使权威过大，除了独掌兵权外，还握有地方财政和民政大权，助长了对中央的离心力。
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