为实现2020减排目标 我们应怎样做?

　我国发展低碳经济的目标是以相对较低的碳排放，实现可持续发展和现代化建设，主要着力点在于大幅度降低单位GDP的碳排放量。从长期看，通过坚持不懈的努力，到2050年基本实现社会经济发展与碳排放的完全脱钩。从中期看，通过采取强有力的政策和措施，到2020年努力实现单位GDP二氧化碳排放强度比2005年下降40％-45%的目标。从短期看，应该在“十二五”规划中采取切实有力的措施实现既定目标。“十二五”期间，发展低碳经济应注重以下措施：
　　调整经济结构，转变发展方式。
　　在经济结构方面,按照低碳经济低能耗、低排放、低污染的要求，调整投资、出口和消费这“三驾马车”的重点和方向，进一步优化经济结构。在产业战略发展上，国家应选择低碳经济相关产业作为未来发展方向，并在财政、信贷等多方面进行大力扶持，使低碳经济真正成为我国经济发展新的增长点；扩大低碳产品的出口；鼓励低碳消费方式。
　　在产业结构方面，要加快产业结构的战略性调整，使现代服务业成为拉动经济增长的主要力量。必须加大调整高碳产业结构，逐步降低高碳产业特别是“重化工业”经济在整个国民经济中的比重；培育发展新兴产业和高技术产业，节能环保产业、电子信息产业、技术密集型的制造业等高加工度产业替代能源原材料工业，使之成为拉动经济增长的重要动力。
　　在交通结构方面，应优先考虑在短期内放慢排放量增长速度，同时开发替代的新技术和交通方式。大力发展公共交通系统；加快发展城市轨道交通和城际高速铁路；大力发展电动汽车等低碳排放的交通工具。
　　在建筑结构方面，必须加强建筑节能技术和标准的推广，开发低碳建筑。提高建筑节能标准；对既有高耗能建筑开展节能改造；支持对重要的节能建筑材料开展研发和产业化；利用财税政策鼓励开发商和消费者投资、购买节能低碳建筑；开展节能低碳建筑示范。
　　积极开发低碳技术，加强科技储备。
　　科学技术是解决日益严重的环境和能源问题的根本出路。政府要加大对节能减排和新能源技术领域科技创新的支持，当前要积极支持开发先进低碳技术，推广应用先进成熟技术，提高能效水平。
　　“十二五”期间，应大规模推广应用目前成熟先进的能效技术、节能建筑、太阳能热利用、热电联产、热泵、超超临界锅炉、二代加核电、混合动力汽车等；着手安排部署新一代低碳技术的研究开发和示范运营，如三代核电、风电、电动汽车、IGCC、太阳能光伏发电技术，加快其商业化进程；同时，开展四代核能、CCS、太阳能热发电、二代生物燃料、先进材料等技术的基础研究。
　　据悉，全球已有50多家金融机构投资13亿美元进行低碳技术开发，以期在低碳经济上占领技术制高点。我们应加强与发达国家在碳捕获与封存技术、生物固碳技术等控制温室气体排放关键技术的交流合作，促进发达国家对中国的技术转让，加强消化吸收和创新，共同构筑全球能源资源和生态环境的技术合作平台。
　　优化能源结构，大力发展低碳能源。
　　我国 90%的温室气体排放来自化石燃料的燃烧排放，因此优化能源结构、大力发展低碳能源、提高能源转化效率可以有效降低CO2排放，是节能之外的另一个实现减排的主要途径。应逐步降低煤炭消费比例，加速发展天然气，保障石油安全供应，积极发展水电、核电和可再生能源先进利用，到 2020 年实现非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右，改变能源结构单一局面，优质能源比例明显提高。到 2050年 新增能源需求主要由清洁能源满足，同时建立起智能电网等与可再生能源发展相适应的基础设施系统。
　　改善土地利用，扩大碳汇潜力。
　　近年来，我国陆地生态系统碳储量平均每年增加 1.9-2.6 亿吨碳。增加碳汇以提高对温室气体的吸收也是减排的重要途径。增加碳汇有三个领域：森林、耕地以及草地。
　　森林碳汇是最有效的固碳方式，每年增加的碳汇在 1.5亿吨碳左右。为进一步增加碳汇，应通过造林和再造林、建立农林复合系统等方式增强森林碳汇；通过减少毁林、改进采伐作业等措施来保护森林碳贮存；通过沼气替代薪柴、耐用木质林产品替代能源密集型材料、采伐剩余物的回收利用、进行木材产品的深加工、循环使用来实现碳替代。
　　耕地土壤碳库是整个陆地生态碳库的重要组成部分，也是最活跃的部分之一。我国农田土壤的有机碳含量普遍较低，远低于美欧。因此增加或保持耕地土壤碳库的碳贮量有很大的潜力。
　　保持和增加草原碳汇的关键在于防止草原的退化和开垦。具体措施将包括降低放牧密度、围封草场、人工种草和退化草地恢复等。另外，通过围栏养殖、轮牧、引入优良的牧草等畜牧业管理也可以改善草原碳汇。
　　（本文作者系国务院参事，国际欧亚科学院院士，循环经济立法起草小组组长）

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