国家为什么要出台《指导意见》？《指导意见》有哪些主要亮点？

最大亮点 国家发展和改革委员会有关人士看来，在一系列政策措施中，《指导意见》提出的“积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的‘三化’（工业化、城镇化和农业现代化）协调发展的路子，是中原经济区建设的核心任务”是最大的亮点。河南省是人口大省、粮食和农业生产大省、新兴工业大省，解决好工业化、城镇化、农业现代化协调发展问题具有典型性和代表性。 在政策扶持方面，《指导意见》提出加大强农惠农力度、构建现代产业体系、促进城乡一体化发展、构建现代化基础设施体系、加强资源节约和环境保护、全面提升公共服务水平、推进文化大发展大繁荣；允许河南在城乡资源要素配置、土地节约集约利用、农村人口有序转移、行政管理体制改革等方面先行先试。 中国区域经济学会常务副会长李平认为，《指导意见》的重要亮点包括加大财政和工业反哺农业，保证农业的基础地位。 立足省情国情 促进中原经济区又好又快发展不仅事关河南自身的发展，关系到当地1亿多城乡居民的切身利益，也关系到全国经济社会发展的大局。 发展改革委有关人士认为，《指导意见》给中原经济区发展指明了方向。学习、借鉴我国东部地区在工业化和城市化过程中的经验教训，促进河南“三化”协调发展意义十分重大。 河南粮食产量在全国举足轻重。中原经济区的发展，不能以牺牲农业为代价。为此，《指导意见》提出着力提高粮食生产能力，积极推进农业现代化。把发展粮食生产放在突出位置，打造全国粮食生产核心区，不断提高农业技术装备水平，建立粮食和农业稳定增产长效机制，走具有中原特点的农业现代化道路，夯实“三化”协调发展的基础。 无农不稳，无工不富。《指导意见》要求加快新型工业化进程，构建现代产业体系。抢抓产业转移机遇，促进结构优化升级，坚持走新型工业化道路，加快建立结构合理、特色鲜明、节能环保、竞争力强的现代产业体系，引领带动“三化”协调发展。 《指导意见》还要求坚持高起点推进工业化、城镇化和农业现代化，把加强生态环境保护、节约集约利用资源作为转变经济发展方式的重要着力点，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，不断提高可持续发展能力。 五大需要 催生“国家战略” 改革开放特别是实施促进中部地区崛起战略以来，河南省经济社会发展取得巨大成就，进入了工业化、城镇化加速推进的新阶段，既面临着跨越发展的重大机遇，也面临着粮食增产难度大、经济结构不合理、城镇化发展滞后、公共服务水平低等挑战和问题。 发展改革委有关人士表示，《指导意见》明确了出台上述国家战略的五大需要：支持河南省加快建设中原经济区，是巩固提升农业基础地位，保障国家粮食安全的需要；是破除城乡二元结构，加快新型工业化、城镇化进程的需要；是促进“三化”协调发展，为全国同类地区创造经验的需要；是加快河南发展，与全国同步实现全面建设小康社会目标的需要；是带动中部地区崛起，促进区域协调发展的需要。 《指导意见》还明确阐述了中原经济区战略地位的重要性：中原地处我国中心地带，是中华民族和华夏文明的重要发源地。中原经济区是以全国主体功能区规划明确的重点开发区域为基础、中原城市群为支撑、涵盖河南全省、延及周边地区的经济区域，地理位置重要，粮食优势突出，市场潜力巨大，文化底蕴深厚，在全国改革发展大局中具有重要战略地位。