（二）公益性与商业性地质工作的特点与关系

1.公益性与商业性地质工作的特点

公益性地质工作目前尚无严格的定义，一般是指：不直接为某个经营实体的经济利益服务，而是为国家经济和社会发展的迫切需求和长远需求服务，为社会和公众（包括经营实体）提供必要地质信息的工作。这类工作一般由政府出资（纳税人的钱），成果由社会共享（纳税人对成果享有同等的使用权）。典型的实例是政府出资开展的地质填图工作，由此产生的地质图，以工本费的价格提供社会使用，所有社会成员都有同等的使用权。商业性地质工作，指由经营实体出资为商业性目的而开展的地质工作，出资者对成果享有排他使用权，虽然按规定须向国家汇交资料，但一般要在实体获得一定经济回报或超过一定期限后，再予公开。商业性地质工作的实质是经营主体依法投入必需的资金，通过商业运作确保地质工作的目的性和有效性，获得最佳的经营效益。

总体来看，划分公益性与商业性地质工作的依据，不是工作内容，也不是地质工作的比例尺，而是投资主体和运行机制。界定一项地质工作是属于公益性还是商业性，主要结合以下几个方面的因素和特点来综合判断：①从投资主体来看，公益性地质工作主要由公共财政投资，商业性地质工作主要由企业投资（在特定情况下，政府也可进行具商业意义的投资）；②从投资的目的和性质看，公益性地质调查属于非营利性的地质调查活动，商业性地质工作是以市场需求为导向、以经济利益为目的的活动；③从成本补偿机制看，公益性地质工作由公共财政支持，采用经费核销制，主要通过国家税收的形式实现补偿，而商业性地质工作的支出则在企业成本中列支，通过企业整体利润实现投资补偿；④从产品来看，公益性地质工作提供的是公共产品（成果使用不具排他性），而商业性地质工作提供的是私人产品（成果使用具有排他性）。

2.公益性与商业性地质工作的关系

公益性与商业性地质工作分开运行，是市场经济体制的要求和特征。在计划经济体制下，并不区分商业性地质工作与公益性地质工作，将地质工作作为国家事业统一组织和实施。在这种体制下，国家是地质工作唯一的投资主体，也是地质信息唯一的消费主体，因为全国的企业、事业单位都是国家的分支机构。

在市场经济条件下，商业性地质工作由企业运作，通过盈利得到发展，转而推动国家经济的发展；公益性地质工作由政府出资和组织，为商业性地质工作开展了前期工作，减小了风险，奠定了基础。因此，做好公益性地质工作，可以减轻商业性地质工作的投资风险。广泛开展的商业性地质工作又有助于公益性地质工作的深化，对公益性地质成果起验证作用，两者相辅相成，缺一不可，通过双向互补，可以实现良性循环，持续发展。

公益性地质工作是国家宏观调控的基础，因此，要提倡创新意识、前瞻意识和对商业性地质工作的指导意识。基础性地质工作（地质填图和区域地质调查）应该增加调查要素，扩展调查区域，加大调查深度，加快调查速度。调查要向人类活动最频繁的地区和海域、地下空间拓展，要向与环境和地下资源开发关系密切的领域拓展，要向关系到国家领土和领海完整、国家安全和国家利益的领域和地区拓展。公益性地质工作要为整个商业性地质工作提供基础，要寻找与商业性地质工作的结合点，以此带动商业性地质工作蓬勃发展。