原因分为几种：1、切换门限设置不合理，这个可以从信令中的信号强度能看出来，如果信号很强且有邻区，那么还不切换，可能就是切换门限问题；2、邻区没有配置，这个从信令中的邻区测量可以看出；3、只配置了X2切换，但是X2链路中断，这个需要查看网管数据；4、基站存在告警；5、目标基站太忙，没有可切换的资源，或者随机接入过程失败；6、各类参数配置错误；7、无线环境原因，弱覆盖、外干扰源等； 希望能帮到楼主
