党代表实行任期制在反映社情民意、参与决策、监督批评等方面均有重要的作用。
1、它是普通党员发挥其监督作用的有效途径之一
中国共产党是一个有着7800万党员的大党,相当于世界上一个人口中等规模的国家,其内部事务的管理,就其难度和复杂性而言,不亚于一个国家。在这种背景下,如何监督领导层对权力的运作,不但是社会的责任,更是执政党本身的义不容辞的责任,由党代表通过代表大会发挥其监督职责,是对权力监督的有效途径之一。
2、有利于改善党员主体地位“缺失”的局面
党员是党内的权利主体,也是党内权力的授予者。党代表是党员选出来的,代表的是广大党员的意志。由代表大会选出的党的委员会,常委会及书记由委员会选举产生。由此可以看出,各级党的代表大会在理论上应是党内的最高领导机构。代表大会作为领导机构的作用体现不出来,党员的主体地位也表现不出来。因此,实行党代表任期制,在一定程度上有助于改善党员主体地位“缺失”的局面。
3、有利于发挥党代表在任期内的的经常性作用
以往,党代表在参加党代会(譬如十六大)之后直至新一届党代会(譬如十七大)再度召开前的届期内,其党代表职责近乎“空置”。在以党委全会替代党代会年会的制度安排下,就党内决策的“优先知情权、决策权和监督权”而言,绝大多数党代表在其五年届期内,均无从拥有。
改为任期制后,党代表在党代会届期内的“身份”相当于人大代表的身份,若论区别,前者在党内履行权力和职责,而后者则在人大履行权力和职责。这将改变党的代表大会代表“五年开次会,会期三五天,举举手,画画圈,散会就靠边”的状况,发挥党代表在任期内的经常性作用,从而发挥党的代表大会的民主决策作用和民主监督作用。
4、有利于推动党内民主改革和创新
党的代表大会代表任期制,是十七大报告提出“尊重党员主体地位,保障党员民主权利”的一项重要的制度保护。这种保护,将引发一场党内民主制度改革和创新浪潮。
党代表任期制是什么?
党代表每届任期与同级党代表大会当届届期相同。中国共产党从1988年开始在部分县(市、区)进行党代表大会常任制试点,同时开始党代表常任制试点。2007年中国共产党第十七次全国代表大会决定,实行党代表任期制,并在十七大通过的党章中作了相应规定。