原主土自行耕种部影响 土制度改革农村改革核作激农村土重要发展要素基础性工作近土确权寄予关注期望甚至称二土改十七届三全起20096央号文件都加快农村土确权登记发证工作作部署提明确要求2010号文件提力争用3间农村集体土所权证确认每具所权农民集体经济组织2013央号文件提用5间基本完农村土承包经营权确权登记颁证工作2014号文件强调抓紧抓实农村土承包经营权确权登记颁证工作2015基本完草原确权承包基本草原划定工作土确权解决承包经营权属混乱入手摸清实情明确权属建簿颁证稳定农民与土久承包经营关系扭转原农村土产权明晰农民利益没保障权益平衡现象进步激发农民保护耕、节约集约用积极性推严格耕保护制度节约用制度落实进提高土管理利用水平并且建立城乡统土市场奠定基础土确权价值庸置疑关键确权改革能否明晰农村土权属能否推未农业发展、农村繁荣促进城乡发展体化提供充足力 、土确权能否彻底落实土权属 必须清醒认识前推土确权既土所制度变革承包关系重新调整现承包关系稳定2009央号文件明确提严禁借机调整土承包关系坚决禁止纠违收农民承包土行 要求政策都贯彻见确权现土承包关系拨乱反集体土所权农民土承包经营权再明确现三矛盾： 确权主体问题确权产权厘清市场体制基础土确权三主要内容所权确定即集体经济组织主要行政村、自村、产队集体土与土产权明晰及相关集体经济组织间集体土界限确定；二农民与集体土承包关系明确；某种程度包含第三内容农民集体土承包权重新确认实施确权主体县级政府按照市场理论说政府与集体经济组织甚至农民体说都平等主体具权威性强制力主体说明确集体土所权限农民承包权力、承包关系充直接利益公第三或者说权威主持土与集体土确权县级政府县域土实际拥利益相关至少理论存着利已能或者说利已嫌疑 二确权限问题确权土承包限已经由前期修改久久底比期少前承包关系期变至少理解比《土承包》规定三十要久比期十、二十甚至五十、百少说清类似借贷合同没写款限借贷现类事件借随要求借款履行款义务现政策框架几乎能现集体止与农民承包合同现象给农民信仍确定久具体限取决于决策者其理解作包集体与承包农民完全没决定权限模糊势必影响农民投资信承包权财产属性实现 三确权实质确权问题确权基本、难度承包权确权事实确认土承包关系确认承包权力前明确土承包权两种形式确权确股确确权确似乎能解决前承包问题二轮土承包初期税费较重存农民放弃承包权没承包土现象欠发达区表现比较突部村没承包土口甚至接近或者超半由于客观原放弃承包权代表享承包权且按照律政策承包期限三十即使三十内享承包权三十总该享受承包权确权显固化种现象初没承包能久享受土承包权况且二轮承包村内、队内口发相变化口死亡、迁入迁新增口土承包权利能能实现退口土承包权利该该收显二轮土承包依据甚至八十代联产承包起点都难解决荒山荒坡荒承包权面基本偿承包远见、资金部农民参与承包承包面积都比较少则几十亩、百千亩期限短则15、30则50、70确权村民享土承包权差距悬殊 二、土确权底能解决问题 二轮土承包现已经近二十承包经营权没能明确户证书没完全发放位确权工作启《民》、《物权》、《土》都农民宅基、房产权利进行规定现需要确权本身种重复运作确证由于各情况同难度千差万别于二轮土承包存遗留问题区能重新丈量换证未颁证则重新丈量颁证遗留问题较、新问题少区说通确权理清土承包关系困难重重或者说现律政策框架根本解决比未承包农民伸张承包权比宅基户宅父户宅等问题确权某些程度复杂问题变更简单使原看起简单事真暴露复杂性确权颁证本高昂据南某县实际操作本看确权每亩支约四十元全耕18亩亿亩底数农村建设性用5万平公计算总体本相巨且力本相惊目前完或者确权区员紧张、甚至短缺相普遍其没包括农民参与本保守估计前3亿农民外打工确权颁证要停手工作千乡参与丈量相信总体支相投入说权利实现则更加复杂 土所权民公社期三级所队基础农村产资料别属于民公社、产队产队所联产承包责任制民公社乡镇代替产队已经消失产队行政村村委取代虽职能并相同资格代表农民行使集体土所权村委明显存所权缺失问题即村委行使集体所权并能真代表村民意愿土承包、流转、征用经现少数剥夺数权利问题甚至引发象广东乌坎群体事件随着新型城镇化推进批农民向城镇外移必趋势部村庄消失必现象行政村面临着新轮撤并除原行政村村委决策能代表村民意愿所权主体缺失问题更现行政村撤消合并土集体所权主体消失问题 土流转租赁权土承包权财产属性其实早已经体现土承包经营权流转、租赁至迟二轮土承包自发现十七届三全形比较集高潮流转、租赁要租金租金土经营权价格计算打包计算低几十、百元甚至千元确权使土承包关系更加明确显适度规模流转、规范租赁承包促进作用说效提高农民财产性收入则点夸租赁流转原承包关系实现确权才流转租赁价格显确权所提高说增加农民收入能自确权丈量增加土面积据些区经验确权丈量耕面积平均增加20%左右原二轮承包低质折算、承包田埂垦耕作 土抵押、担保权相于城镇居民事种养农民几乎都经营者更需要资金支持农民由于财产较少获贷款难度较、额户较据西南财经家庭金融调查研究（CHFS）与农业银行战略规划部联合发布 《农村金融发展报告2014》显示农村民间借款家庭比例43．8％远高于全34．7％平均水平农村规贷款家庭比例14．1％低于全15．1％平均水平农村家庭债务总额64．6％都自民间借款远远高于全32．0％比例其40％民间息贷款利率约36．6％报告显示农村债务9．6％属于风险债务高于全6．5％风险债务比例确权承包土及农民宅基房产进行抵押贷款更便利担保抵押权所难实现障碍于农民土承包权明确与否于土产价值土承包权明确似乎农民贷款提供抵押物贷款总量能高于抵押物价值总额任何都明白道理近笔者所邻近县试点推行承包权抵押贷款5经营权担保每亩贷款1500元基本耕5租总收入银行接受抵押要考虑收风险必须严控贷款额度承包权担保、抵押农民资金需求定满足完全实现需要解决问题 三、确权土管理与权利享何实现 土权利能能享前提权利明确更关键权利保护土确权农民具三权三证农民承包土承包经营权、农民宅基使用权、宅基自建住房房产权农民承包土经营权证、农民宅基使用权证、自建住房房产证三种权利三证件受律保护城市及往经验看种保护十靠城市居民般没经营性土宅基证房产证言近所频频现现强征强拆现象并引发群体事件恶性事件显政府官员忽视居民两权两证律显没保护位土承包权比宅基使用权、房产权显更复杂保护起难度更 土所权实现问题集体土所权既存着主体缺失困境面临着主体消失问题存着难实现问题土所权所管集体、管外都限所权所绝都土卖给拥定限度处置权确权承包权进步强化承包土宅基几乎农民自私产土所集体权利何体现土、包括宅基承包、使用租、流转收益甚至市交易能作所集体程既能参与管理能获收益甚至缺乏语权即使承包期限延期政策给定否另外种形式政府干预市场期看忽视土承包权、损害农民利益肯定忽视集体所权、造集体员利益差距拉肯定行 二用规划需要提高层专家农问题归结城乡二元制其实并没看问题实质虽城乡二元阻隔制约我改革发展重要问题没看规划用途管制高于所制土发利用任何家都严格控制都要受规划与律管控目前我土使用存双重浪费农村宅基5亿亩外打工员家乡宅基建起新房却居住浪费数量惊另面土城镇化速度始终快于口城镇化据土资源部副部胡存智20123月披露19902000土城镇化速度口城镇化速度1.71倍； 2000201010土城镇化速率口城镇化速率1.85倍前我土规划权力政府用审批权力政府各级自给自制定规划自给自裁判规划执行缺乏监督强制力往往领导拍板能更改给随意更改规划创造条件规划体系完整基本总规缺详规确权增加农民与政府、市场议价权力能根本防止土征占乱象我土规划应该升或者由制定明确规划律本质真做规划即才能减少土滥用随意征占 三加强土用途管制监督监控确权给农民较自主权财产权益给土流转提供良条件力释放农村改革红利推农业发展、农村繁荣、农民富裕能伴随更企业囤、转变用途等现象现更类似产权房管理难题必须源、始扎紧红线强化用途管制前技术手段已经能够做适监控必须加监督执力度发现问题必须及纠才能使土使用真进入理性轨道 确权土制度改革序幕能解决涉及土所问题作基础性、起始性工程必须要跟紧配套措施各项改革要序启否则单单确权仅收预定效能使农村改革局面更加复杂艰
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