幕府时期的日本采幕藩制，幕府自己治理约四百万石的土地(天领)，以及全国的矿山 各藩自己治理自国，保有武力与财政权，因此全国的权力并不集中，是分散的 也可以说是联合政权，德川家与其他大名合作共同统治日本 因此在幕末出现了很多让人意想不到的事件，如长州藩自行攻击外国船只，幕府军与长州军交战，大败 萨摩藩自行与英国贸易等等，每个藩都自把自为 明治时代以后，原则上国家权力全属于天皇，天皇再任命内阁总理大臣协助治理国家，首相之下，有外相(外交总长)、财相(大藏大臣)，海相(军令部总长)、陆相(参谋总长)四位，国家权力集中于这五人，由于明治以后的日本是军事国家，因此在实务上有陆军主导政局的倾向，而陆军中则是以旧长州藩与萨摩藩势力主导 因此可以这样说，明治以后的日本走向集权，全国不再设藩，没有藩主，而设都道府县管理国家，而由东京政府控制全国大权，那么谁控制东京政府呢? 名义上是天皇，但明治天皇以后，是由内阁总理大臣主导，总理大臣有四位副手，即陆相、外相、海相、财相，由这五人管理日本，但在实务上陆军的发言权比谁都大，而陆军中最得势的是旧萨长派系的势力
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