请介绍一下非关税壁垒的历史？

1.、非关税壁垒的概念及特征

非关税壁垒（Non-Tariff Barriers，NTBs）是指关税以外的一切限制进口的各种措施。与关税措施相比，非关税措施主要具有下列 3个明显的特点：首先，非关税措施比关税具有更大的灵活性和针对性。关税的制定，往往要通过一定的立法程序，要调整或更改税率，也需要一定的法律程序和手续，因此关税具有一定的延续性。非关税措施的制定与实施，则通常采用行政程序，制定起来比较迅速，程序也较简单。能随时针对某国和某种商品采取或更换相应的限制措施，从而较快地达到限制进口的目的。其次，非关税措施的保护作用比关税的作用更为直接。关税措施是通过征收关税来提高商品成本和价格。进而削弱其竞争能力的，因而其保护作用具有间接性。而一些非关税措施如进口配额，预先限定进口的数量和金额，超过限额就直接禁止进口，这样就能快速和直接地达到关税措施难以达到的目的。最后，非关税措施比关税更具有隐蔽性和歧视性。一般说来，关税税率确定后，往往以法律形式公布于众，依法执行。出口商通常比较容易获得有关税率，但是，一些非关税壁垒措施往往不公开，或者规定极为繁琐复杂的标准和手续，使出口商难以对付和适应。以技术标准而论，一些国家对某些商品质量、规格、性能和安全等规定了极为严格、繁琐和特殊的标准，检验手续繁琐复杂，而且经常变化，使外国商品难以对付和适应，因而往往由于某一个规定不符，使商品不能进入对方的市场销售。同时，一些国家往往针对某个国家采取相应的限制性的非关税壁垒措施，其结果，大大加强了非关税壁垒的差别性的歧视性。另外，关税措施的歧视性也较低，它往往要受到双边关系和国际多边贸易协定的制约。但一些非关税措施则往往透明度差，隐蔽性强，而且有较强的针对性，容易对别的国家实施差别待遇。

2.、非关税壁垒产生的历史背景及原因

（1）发达国家转移国内经济、政治矛盾的结果

非关税壁垒近年来的迅猛发展与西方发达国家的内部经济矛盾逐渐加深有关。毫无疑问，一国经济出现衰退时,其国内的贸易保护势力必将抬头。为转移国内失业率上升、经济增长乏力的矛盾 ,发达国家纷纷将矛头指向发展中国家,非关税壁垒则正迎合了发达国家进行大量贸易限制的需要。实际上,发达国家同样认为经济、政治矛盾是其非关税壁垒迅速发展的根本原因。英国《经济学家》周刊2001年刊文指出:日本在经济衰退和失业率居高不下,国内盲目的民族主义情绪加剧的背景下,出台了一系列对中国产品的“紧急限制进口”措施。
文 章超 市

（2）“超保护贸易政策”背景下发达国家产业结构调整的必然

迅速发展的新技术革命加快了发达国家的产业结构调整 ,那些丧失了发展能力的所谓进口竞争部门往往是发达国家的基础产业,这些产业的调整需要漫长的时间和昂贵的成本。发达国家政府不得不实施超保护贸易政策,利用非关税壁垒 ,对其进行保护。如美国在 2002年提出201条款 ,对进口的主要钢铁品种,实施为期 3年的关税配额限制或加征高达 8%至 30%不等,究其原因正是为了保护从业者利益,缓和社会矛盾 ,争取钢铁产业选民。

（3）缘于发达国家对发展中国家长期以来的贸易歧视

发达国家对发展中国家的贸易歧视由来已久 ,中国的出口贸易迅速发展 ,贸易顺差不断扩大 ,这更引起国外贸易保护主义者的忧虑。正因为双边贸易差额是引发国际贸易摩擦与贸易保护的主要原因,中国出口商品在国际市场上才屡屡遭受不公正待遇。例如在对浙江省打火机实施 CR法规一案中 ,欧盟规定销往欧洲、离岸价低于2欧元的打火机,必须加装一个 5周岁以下儿童难以开启的安全装置,而2欧元以上的打火机不受限制。CR法规把价格作为产品的安全标准而加以限制,显然是一种价格歧视。是以“技术标准”为名,行贸易保护之实。

（4）发展中国家客观存在着市场秩序不规范的事实

发展中国家的经济发展起步晚,基础差 ,市场秩序尚不规范 ,客观上存在着“出口低价竞销”的事实。外经贸部政策研究室“出口低价竞销课题组”的研究表明 ,我国存在一定数量“多、低、散、乱”的小型生产企业,它们往往依靠低价竞销扩大出口 ,并以次充好或降低产品质量标准。同时,发展中国家还有某些企业为配合进口商偷逃关税低值报关的现象;有某些“三无”企业,在开展对外贸易中制假售假。这类现象 ,虽然只是少数几例 ,但都会授人以柄,激化贸易摩擦,引发贸易保护。

（5）社会发展的原因

首先社会进步及发达国家人民生活水平日益提高, 人们安全健康意识空前加强, 越来越关心产品对身体健康和安全的影响, 要求生产这些产品时不要以牺牲劳动者的健康为代价; 同时, 要求国际贸易中的产品本身及其生产加工过程都不要以破坏环境或牺牲环境为代价。于是, 绿色贸易壁垒、技术贸易壁垒、劳工准等新型贸易壁垒将在国际贸易中不断出现。其次科学技术日新月异为新型贸易壁垒的发展提供了条件和手段。技术密集型产品在国际贸易中的比重不断提高, 特别是信息技术产品, 涉及的技术问题较为复杂, 容易形成新型贸易壁垒; 同时, 高灵敏和高技术检测仪器的发展使检测精度大大提高, 给一些国家设置新型贸易壁垒提供了技术和物质条件。 当前, 全球经济不景气, 在经济全球化不断发展的同时, 贸易保护主义再度抬头, 贸易纷争此起彼伏, 贸易政策环境恶化, 一时难以扭转。随着传统贸易壁垒作用的弱化, 各国纷纷寻求新型贸易壁垒, 以保护其国内产业。