正式议程指政府的决策者所积极关心的密切关注的社会问题，进入政策议程的过程。
政策议程的第一个阶段。由社区的成员普遍认为值得公众注意，并且属于政府权限范围内的问题组成。本质上属于讨论议程，表现为众说纷纭的情形。
成为系统议程的问题必须具备的条件是，必须具有一定的影响广度和深度，引起公众的注意，公众认为必须对该问题采取行动，该问题属于政府管辖范围内的事务。一般由一些较抽象的项目所组成，其概念和范围还很模糊，仅是发现问题，提出问题，可以不提出政策方案或解决办法。
政策议程的第二个阶段。由受到政府注意并可能对之采取具体行动的一些事项构成。本质上是一种行动议程，是决策机关和人员对有关问题，依照特定程度予以解决的实际活动过程。可分为旧有议程和新增议程。政府议程较系统议程来得特定而且具体，是对政策问题进行界定或陈述的阶段。
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