工程款，算是农民工工资吗

从源头预防拖欠工程款和农民工工资，山东推行施工过程结算！-工保网

建设工程结算始于预付款结算，终于竣工结算，施工过程结算则在其间引入了动态机制：依据《意见》，施工过程结算是指工程项目施工过程中，发承包双方对约定周期内完成的工程量（含变更、签证、索赔等），分阶段进行价款计算、确认和支付的活动。

不同于工程进度款结算对承包人超出设计图纸（含设计变更）范围和因承包人原因造成返工的工程量不予计量，以及索赔在工程竣工结算时统一调整并支付的传统模式，施工过程结算将国家计价规范规定的因法律法规变化、政策性调整、工程量清单缺项或偏差、物价变化、暂估价调整等所引起的价款变化，以及变更、签证、索赔等事项都纳入了计量范畴，旨在将传统竣工结算拆分和前置，从而完善施工过程中已完合格工程量的计算、调整、确认及支付。

其顺利开展将有效解决工程结算难题、从源头预防款项拖欠，并将带动工程项目过程管理乃至建筑管理模式的全面升级。

1、动态控制造价，有效解决结算难题

施工过程结算的核心要点包括：以合同为依据、按照约定的结算周期、按时结算与支付。

围绕合同管理，《意见》一方面引导社会投资的工程总承包项目采取总价合同，并要求总价合同约定付款周期节点和付款比例，而后在施工过程结算时仅对合同约定的可调整部分进行审核；另一方面也引导单价合同固定工程总价，而后在施工过程结算时仅对必要的变更签证和材料调差等进行处理，不再重复核对工程量。这减轻了工程施工阶段变更调整工作量，将有助于简化施工过程结算。

围绕结算周期，《意见》从宏观着手，引导发承双方明确约定结算周期划分方式，按照施工形象进度划分或按照施工时间周期划分。前者指按工程主要部位的完成情况划分结算周期，后者指按月、季、年划分结算周期。

围绕结算活动，《意见》给出了结算流程、付款比例、支付时限供参照，以引导发承双方按照约定及时对当期质量合格已完工程量所发生价款进行确认和支付；并对过程结算报告内容、计措施费计算方法、计量计价争议处理原则做出了规定。《意见》还明确：经双方确认的过程结算文件作为竣工结算文件的组成部分，竣工后不再重复审核。这则与住建部《关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见》提出的“推行过程结算，简化竣工结算”一脉相承。

2、规范价款支付，源头预防款项拖欠

通过规范施工过程结算的各个环节、在实践层面明确施工过程结算的程序和标准，《意见》致力于解决传统模式下价款调整过多导致结算复杂、过程管理薄弱引发结算纠纷、结算时间过长造成工程款拖欠等问题，从源头解决工程结算难题。

为预防工程款拖欠，《意见》还从事前、事中、事后三个维度予以规制：在事前健全资金保障，要求建设单位确保建设资金落实到位；在事中推行工程款支付担保制度，引入经济手段保障工程款支付；在事后对恶意拖延结算、拖欠工程款和农民工工资、合约意识差的有关主体，依法依规进行处理，并记入不良行为记录。

而通过推行施工过程结算保障过程价款支付，也有助于遏制因拖欠工程款导致拖欠农民工工资的现象，建立起防止拖欠工程款和农民工工资的长效机制。另外通过与8月1日起试行的农民工工资保证金保证保险齐头并进，山东省将在维护建筑业农民工合法权益上走得更远。

多地还在推行施工过程结算的过程中也部署了工程款和工资款双线拨付工作，如四川省住建厅《关于房屋建筑和市政基础设施工程推行施工过程结算的通知》要求：人工费用拨付周期应按照《保障农民工工资支付条例》有关要求，在招标文件和施工合同中单独规定。

3、优化工程结算，完善项目过程管理

开展施工过程结算工作，要求发承双方将造价管理贯穿于施工全程，做好工程签证记录工作，如实办理现场签证、工程变更、索赔等价款的计算、确认和支付；也要求监理人员在施工过程中严格监督进度、质量、安全、造价，确保过程结算质量；还要求主管部门加强工程造价管理和计价依据服务，完善施工过程结算规则，并引导发承双方在全过程造价管控中分解施工过程结算周期的造价目标、采取有效措施管控工程项目的总投资。

施工过程结算也不是孤立的存在，作为项目过程管理在造价方面的集中体现，其顺利开展离不开项目过程管理的支撑。长远来看，这要求建立健全工程造价全过程管理制度，配套发展全过程造价咨询服务，并完善投资审批、建设管理、招标投标、财政评审、工程审计等配套制度，统筹推进工程造价改革。

不难发现，推行施工过程结算是“牵一发而动全身”的重大改革。此次山东也致力于以结算改革为切入点，谋求建设项目决策、准备、交易、实施等各个阶段组织管理模式的转型升级，进而深化建筑市场管理改革，促进建筑业高质量发展。

推行施工过程结算可缩短竣工结算时间、提高工程结算效率，有效遏制因拖欠工程款导致拖欠农民工工资，这也是住建部近日于《工程造价改革工作方案》中要求“全面推行施工过程价款结算和支付”的原因所在。也应看到，任何触及行业惯习和既得利益的做法，都会遇到执行难、推行慢的问题，这也要求主管部门协同发力，综合运用行政规制和经济手段推动施工过程结算工作开展。

总承包企业对工资支付负总责

每年临近春节，一些施工单位将工资发给“包工头”，但是“包工头”却不及时足额发放给农民工，导致农民工拿不到工资。为杜绝此类问题，《通知》明确了农民工工资支付企业和负责人，一旦拖欠农民工资，他们将要负总责。

《通知》明确，各施工总承包企业对所承包工程的农民工工资支付负总责，其法定代表人为企业的第一责任人，其所承包工程的项目经理为该工程项目的第一责任人;施工总承包企业对建设单位支付的工程款应优先发放农民工工资，并对其分包企业的农民工工资发放情况负有监督、检查和管理责任;施工总承包企业因拖欠分包工程款、转包、违法分包、将工资支付给“包工头”造成拖欠农民工工资的，由施工总承包企业承担全部责任，拖欠的农民工工资由施工总承包企业支付。

建设单位对工程款拨付负全责

另外，各建设单位对所投资建设的工程项目工程款拨付负全责。在拨付工程项目的各类款项时，应优先支付施工单位的工程款，并监督其工程款优先支付农民工工资，确保农民工工资款项足额到位，不得以房屋、有价证券等无法及时兑现的动产或不动产兑付农民工工资款项。建设单位因拖欠工程款、招用无资质队伍、肢解发包、违法分包等造成拖欠农民工工资的，由建设单位承担支付责任;若处置不当造成重大社会影响的，将根据国家、省、市有关规定予以处罚。

畅通渠道农民工维权将更方便

维权渠道不够畅通也是引起农民工群访的一个重要因素，今年农民工维权将更加方便。《通知》要求，各建设、施工总承包、专业分包企业和项目部高度重视各级维权窗口建设，维权窗口应做到“有专职人员、有投诉电话、有固定场所、有工作职责”，确保机制高效运转，做到劳资专管员不离岗，受理处理投诉案件迅速及时。

来源：找律师网页链接

《通知》要求，各单位利用网络、手机短信、电话等通讯手段建立高效的信息联系平台，各建筑企业负责人、项目经理及各级维权工作人员必须保持24小时信息畅通，并建立值班和领导带班制度，确保维权维稳工作信息顺畅。

最普遍的介绍：工程款问题

特点是什么：工程款与工资的比例，要看什么工程。不同的工程项目，不同的比例。

举例说明应用场景：农民工，可能是建安施工合同。

其它含义：一般建安施工，工程款总额，内包含20%工资数额。

举例说明应用场景：80%为其它的或建筑费用。【现在具体规定请咨询建筑预算部门】，肯定全部不是工资。