烟草局是管理机构，烟草公司是经营机构。但现在这两家的组织架构，其实是一家挂两个牌子。关系就是既是运动员又是裁判员。
在国家局（总公司）层面就是一个单位，中国烟草总公司和国家烟草专卖局是两块牌子，一套人马。行业内一般不说中国烟草总公司，而是以国家烟草专卖局相称，简称“国家局”，而行业外一般会简称为“国家烟草局”。总的来说烟草局和烟草公司就是一家单位，属于商业企业。
