央企混改6+1什么意思？

第一批央企混改“6+1”名单包括东方航空集团、联通集团、南方电网、哈电集团、中国核建集团、中国船舶集团及浙江省国资委。名单内相关企业混改推进迅速，据悉首批试点中4个已获批复实施。

央企混改试点方案即将获批，央企也在关键性领域积极引入社会资本参与。其中，电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工七大垄断行业仍为央企混改重点领域。

央企混合所有制改革正在提速，日前第二批混改试点共10家央企已批复7家，目前正在筛选第三批企业。

央企混改政策出台，国企改革提速

今年8 月，《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》（以下简称《试点意见》）发布，就开展国企员工持股试点提出明确要求和政策措施。9 月 28 日，国家发展改革委副主任刘鹤主持召开专题会，研究部署国有企业混合所有制改革试点相关工作。会上东航集团、联通集团、南方电网、哈电集团、中国核建、中国船舶等中央企业和浙江省发展改革委负责人就列入第一批试点的混合所有制改革项目实施方案做了详细介绍。10 月 10 日，中国联通宣布其大股东联通集团“正按照会议精神和国家相关政策精神，研究和讨论混合所有制改革实施方案”。

按照《试点意见》，国有控股混合所有制企业开展员工持股试点主要采取增资扩股、出资新设方式开展员工持股，并保证国有资本处于控股地位。《试点意见》明确，优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业、科技服务型企业（统称科技型企业）开展员工持股试点。

《试点意见》明确指出，开展试点企业必须符合如下条件：一是主业处于充分竞争行业和领域的商业类企业；二是股权结构合理，非公有资本股东所持股份应达到一定比例，公司董事会中有非公有资本股东推荐的董事；三是公司治理结构健全，建立市场化的劳动人事分配制度和业绩考核评价体系，形成管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制；四是营业收入和利润 90%以上来源于所在企业集团外部市场。

《试点意见》指出，实施员工持股后，应保证国有股东控股地位，其持股比例不得低于总股本的 34%。员工持股比例应结合企业规模、行业特点、企业发展阶段等因素确定。员工持股总量原则上不高于公司总股本的 30%，单员工持股比例原则上不高于总股本的 1%。企业可采取适当方式预留部分股权。用于新引进人才。国有控股上市公司员工持股比例按证券监管有关规定确定。

进行混合所有制改革的原因

推进混合所有制改革是深化国企改革的重要突破口。当前，必须加快推进改革，解决国有企业市场主体地位不明确、国有经济布局过宽、效率低下等问题。在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等关系国计民生和经济安全的重要领域开展混合所有制改革试点。改革的主要任务是开放竞争性业务、破除行政垄断、打破市场垄断，推进政企分开、政资分开、网运分开、特许经营等。允许乃至引入更多的非公资本发展混合所有制经济，是实现改革任务可探索的有效途径。

经典案例

2002年 11 月国药股份上市，国药集团首先将部分优质资产打包上市。但是，对于那些并不优良的存续资产该怎么办？市场环境的逼迫下，最终，国药集团决定，对流通业务板块实施改制，引入战略投资者和增量资金。

2003 年 1 月，国药控股有限公司正式成立。国药集团以医药流通业务的存量资产出资，占 51%股权；复星医药以 5 亿元货币资金出资，占 49%股权。经营管理人员由国药集团提名人员担任，复星医药按其股权比例派出董事，参与董事会决策。股权结构图如下：

国药控股成立后，借鉴复星医药资本运作经验，由自我滚动发展步入并购整合的快速发展阶段。经过一系列改革，国药控股在决策机制、市场意识、管理方式、激励机制等方面比传统国有企业迈进了一大步。 2009 年 9 月，国药控股在香港上市，成为 2000 年以来全球医药行业最大规模的 IPO，目前市值已达千亿港元左右。 2011 年，国药控股成为我国首家销售收入过千亿元的医药流通企业。 2015 年国药控股营业收入 227 亿元，净利润 57 亿元，成为国内最大的医药企业。

2016 年 8 月国药控股推出股权激励方案，混合所有制改革进一步深化。 激励计划旨在进一步完善公司治理结构、深化公司薪酬体系改革、建立并不断完善股东、经营层和执行层利益均衡机制，形成股东、本公司及其员工之间的利益共享与风险共担，充分调动高级管理人员和核心人才的积极性，支持公司战略实现和可持续发展。激励计划亦将吸引、保留和激励优秀管理人才和业务骨干，促进本公司的长远发展。首次授予面向不超过 228 位激励对象（包括执行董事、本公司高级管理人员、中级管理人员和董事会认为需要激励的其他核心骨干）授予不超过 9,230,000 股限制性股票，约占本公司已发行股份总数的 0.334%。

国药集团的混合所有制改革措施主要是引入战略投资者、实施股权激励、收购控股民营企业，从经营业绩和产业布局看，混合所有制贡献突出。引入复星医药成立国药控股后，公司的医药商业在全国范围内突飞猛进，目前已成长为最大的国内医药企业。由此可见，混合所有制改革的确可以很好地解决央企国企的资源错配和竞争力不足等相关问题。