请看最新政策：《国家税务总局关于进一步明确营改增有关征管问题的公告》（2017-04-20 国家税务总局公告2017年第11号）第三条：三、纳税人在同一地级行政区范围内跨县（市、区）提供建筑服务，不适用《纳税人跨县（市、区）提供建筑服务增值税征收管理暂行办法》（国家税务总局公告2016年第17号印发）。也就是一个地级市内的不用开外管证，跨地级市的需要开。
