不开发票不一定就是偷税漏税；偷税漏税行为是违法行为，但不一定是犯罪。如果偷税漏税达到一定标准，被税务局查处仍然拒不缴纳的，就构成犯罪了。
个体工商户没开发票，但对其取得的收入都依法申报纳税了，就不算偷税漏税。没开票的收入，可以按照未开票收入申报。但是，没开票也没申报收入，从而减少了税款的缴纳，就是偷税。
