工程项目管理

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工程项目管理体制改革浅论
长期以来,我国在计划经济体制下,工程建设采用建设单位(建设指挥部)、设计单位、施工单位、物资供应单位分工协作的体制,对国民经济的建设和发展作出了积极贡献。随着经济全球化和科学技术的迅猛发展,现代工程建设项目的规模越来越大,工程内容越来越复杂,建设要求越来越高,速度越来越快,涉及的方面也越来越广。传统的以工程建设单位(建设指挥部)为主体的工程项目管理体制日益显示出其各主要环节设计、施工、物资供应之间互相分割与脱节,工程建设周期长,工作效率不高,投资效益低下等缺点。很长一段时间来,建设指挥部的官员或企业领导把工程项目管理视作行政管理或一般企业管理,用行政管理手段或一般企业管理的方法去管理项目,建设指挥部的存在使人们产生了一种误解,认为工程项目建设可以由建设指挥部这种方式来组织实施,而不需要有专业化的工程承包公司或管理公司。事实上,已有大量实例和经验证明了建设指挥部的弊端:由于它是临时组建的,所以缺乏项目管理的程序和方法;由于它是非专业化的,所以缺乏项目管理的专门人才和经验;由于它是非专营的,项目建成后即撤销。所以积累了经验或有过的教训也不能作为以后项目的借鉴。从整个国家来看是年年“交学费”,造成建设项目的巨大浪费和损失,导致建设项目巨额的无效投资。
1 现代工程项目管理呼唤专业管理组织建设项目是一个系统工程,由于系统工程有其内在的规律,需要通过与之相适应的管理模式、管理程序、管理方法、管理技术去实现,也就是说,需要有专门从事工程项目管理的组织为之服务。这种组织应该有与项目管理相应的功能、机构、程序、方法和技术;有相应的资质、人才、经验,能够为业主提供最优秀的项目管理服务,能够为业主创造最大限度的效益。FIDIC(国际咨询工程师联合会的英文简称)推荐的项目管理模式基本上有两种类型:一种是以FIDIC《土木工程施工合同条件》为代表的模式,这种模式业主在委托完成设计的基础上,通过招标选择承包商,但承包商不负责设计。另一种是以FIDIC《设计———建造与交钥匙工程合同条件》为代表的模式,这种模式业主在完成雇主要求或项目定义的基础上,通过招标选择总承包商,这种模式承包商负责设计、采购、施工管理全过程服务,这就是EPC总承包模式。FIDIC合同条件是在总结近百年来工程承包合同经验的基础上,经多次修改出版的范本。FIDIC合同条件反映了建设项目的共同规律;充分考虑和兼顾了业主、承包商、分承包商各方的责、权、利,力求不偏袒任何一方:它的有关条款以法律为依据,经过多年的实践和改进,按照国际工程承包的惯例进行编写,许多条款在工程承包界都有共同的理解。它不仅在发达国家被普遍采用,也逐渐被发展中国家和地区接受和采用,尤其是被世界银行和亚洲开发银行等有权威性的金融机构接受。因此,FIDIC合同条款具有科学、公正、严谨、规范化和国际化的特点。
2 有关项目管理体制改革的几点建议我国已经正式加人WTO。党的十六届三中全会以已明确指出,深化经济体改革,放宽市场允许非公有资本进入基础设施,公用事业及其他行业和领域建设。如何加大我国工程项目管理体制改革力度,尽快提高工程项目管理水平,早日同国际接轨,已成为当务之急并不可回避地摆放在了工程建设界面前。为此提几点建议,供有关方面参考探讨。
(1)加大项目管理的宣传力度。首先要宣传好项目管理的重要意义。虽然项目管理的成功案例在我国已有近20年历史,但知道的人不多,加强宣传非常必要。项目管理涉及到众多学科领域,随着适用范围的扩大,涉及的知识还在不断增多。宣传好这方面的知识应该是当前推进项目管理的一项重要工作。同时还要宣传好国内外项目管理的成功经验和典型案例。要在宣传和学习过程中,更多地总结经验,探索规律,发现问题,推动项目管理更快更好地发展。
(2)扎扎实实地抓好培训工作。现在除了在许多学校有关专业中增加项目管理课程,普及项目管理知识,抓紧培养后备专业人才外,还要根据中国经济发展实际,积极开展在职项目管理培训和继续教育。当前的重点是针对有工作经验的项目管理人员进行培训,丰富他们的知识结构,提高他们的理论水平,帮助他们及时了解国外最新的发展动态。在培训中,既要系统学习有关理论和知识,更要注重培训具体操作技能,使已有的项目管理人才队伍不断扩大规模,不断提高理论素质和工作水平。
(3)大力推广采用FIDIC项目管理模式和FIDIC合同条件。FIDIC推荐的项目管理模式和FIDIC合同条件,我国已在一些大型工程和国际承包工程中采用并积累了一定经验,但采用还不够普遍,宣传面也不够广泛。1999年,FIDIC出版了一套新的合同条件范本.对老版本从结构上、定义上和适用范围上作了较大改进,这对我国工程项目承包业将起积极作用。应尽快组织制定以FIDIC合同条件为基础的适合我国社会主义市场经济条件下的合同范本,加大推广和宣传力度,改变工程项目管理体制改革滞后,一些业主单位和部门主管领导观念陈旧,地方和部门条块分割,在项目管理上政企不分,行政干预盛行,保护主义严重的局面。尽快让工程项目管理从传统的自营式管理走向社会化、专业化的市场运作模式,实现同国际惯例接轨。
(4)大力培育EPC(全功能工程)公司和项目管理公司。目前我国设计力量和施工力量总体过剩,设计队伍和施工队伍都存在“僧多粥少”现象,而专门从事全过程项目管理的力量却十分薄弱,能为业主提供全过程项目管理服务和具有全功能工程承包能力的工程公司寥寥无几,发育不全。以水利建设行业为例,虽然有一些总承包公司,但绝大部分设计、施工单位都还不具备单独进行全功能工程全过程总承包能力。造成这种现状的原因,一是对全过程项目管理能为项目和业主创造可观效益这一点认识不足。实践证明,全过程项目管理是一种高附加值的服务活动,是最能为业主创造价值和效益的一种服务。二是对项目管理要求具备较高的知识和技能,也就是项目管理需要专业化这一点认识不足。国内有相当多的业主和主管领导认为项目管理很简单,谁都可以管理,因而不愿意委托专业化的工程承包公司实施工程项目管理。为迅速扭转这种局面,必须在我国大力培育EPC全功能的工程公司或项目管理公司。我国大型设计院最有条件改建为EPC全功能的工程公司或项目管理公司。因为设计在工程建设中起主导作用,设计院人才较集中,人才资源丰富。把一批骨干设计院转变为具有EPC全功能的工程公司,是当前工程项目管理体制改革的一项重要而又迫切的任务。
(5)加快落实投资项目法人制,组织业主培训。1992年国家计委颁发了《关于建设项目实行业主责任制的暂行规定》,并随后推行项目法人责任制,今年国家“十五”计划纲要又指出:全面实行投资项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制,健全投资约束机制。这使我国建设项目管理体制改革向前迈进了一大步。但在实际运作中,还存在一些问题,主要有两点:一是业主责任问题。业主责任问题的根本还是“真业主”和“假业主”的问题没得到彻底解决。业主是项目的投资主体,而由于所有权和机制上的各种原因,业主真正关心的或者在决策时实际上考虑的,往往不是项目的最终效益,在立项阶段.他们往往考虑怎样使项目能被批准,什么时候能被批准;在决定项目管理模式时,他们必须考虑如何附和政府官员的意志;在决策是否推行EPC总承包时,他们更关心本部门人员安排及利益等。这样做的直接后果是浪费和腐败,最终后果是损害项目的效益,造成大量的无效投资。这些现象的根本原因就是项目法人责任制没有真正落实到实处。二是业主素质问题。业主是项目的投资主体,在项目实施过程中有最大的决策权,能否正确决策取决于业主的素质。业主不一定必须是项目管理专家,但作为工程建设项目的业主应该具备必要的项目管理方面的知识。他们应该了解项目管理费用、进度、质量三大控制,他们应该懂得项目的费用不一定越低越好,费用低到不能保证工程质量的程度,工程就会出质量事故。进度也不一定越快越好,建设周期压缩到不合理程度,就会不得不增加费用或影响质量;质量也不一定越高越好,质量的标准应是适宜和合格,质量过剩是一种浪费。也就是说,应该用最终创造的效益来衡量和决定项目的合理费用、合理周期和合格的质量标准。当业主盲目拍板一个不合理的费用、不合理的周期或不合理的质量标准,实际上往往适得其反,埋下了项目失败的祸根。业主的项目管理涉及到项目管理模式的选择、设计和承包商的选择、项目的协调和控制、项目的合同管理和接收等诸多方面。业主既不要代替和过多干预专业化的工程公司的项目管理,又不放弃对项目的监督和控制,这要涉及到项目管理方面的许多知识。实践证明,业主的素质很大程度上决定项目的成败,推行项目法人责任制以后,对业主(项目法人)进行培训是很有必要的。
(6)培育和规范项目管理中介组织。培育和规范中介组织是推进项目管理的一项重要工作。目前中国的各类中介组织有了较大发展,但仍有不足之处,尤其是与现代项目管理的要求还有一定差距。这需要我们在今后工作中,进一步采取有效措施培育和规范中介组织,使其在项目管理中发挥应有的作用。
(7)制定和完善有关法律法规。当前,首先是要进一步加速清理和废除与世贸组织规则和国际惯例不适应的法律法规,修订需要完善的法律法规,还要加快研究制定社会经济和现代项目管理发展所需要的法律法规,进一步完善促进项目管理发展的法制化环境。

程项目经理谈管理

王广和：“一个都不亏损”
精细化的成本控制和创新精神让他在十多年从业生涯中做到了所有工程无一亏损，他的“高招”是什么。如果说一两次的成功可以是巧合，那么一二十次的不败便绝对不可能是偶然。
北京建工集团第六建筑公司第八项目部经理王广和担任项目经理十多年来，承揽了近30万平米、产值10亿以上的施工任务，所有工程都在竣工当年结算，工程款回收率达到98.9%，获“鲁班奖”、“长城杯”不计其数，并且没有一个亏损。
在建筑市场竞争白热化、招标多样化、低价竞标常规化的今天，建筑施工的赢利空间已被压入窄缝，稍不留意就会亏损，王广和是如何做到的？这些年，他使用了哪些“高招”？
琢磨点事儿
王广和一直认为自己不是个懒人，他“喜欢动点脑子，琢磨点事儿”。
在一个由美国事务所提供设计方案的写字楼项目中，业主对室内吊顶装饰要求极高——天花上的每支灯都要与地面地砖位置对齐。如果按通常做法，直接在屋顶做放线，肯定会有误差。王广和琢磨出了“地面放线法”：把所有位置线先放在地面，分类逐一排好，再从地面向屋顶上引线。这样，上下不匹配的难题就不攻自破了。
这项工程中有42根跨度60米的悬挑斜拉梁，按美方方案施工不仅投入大，而且工期长，王广和琢磨出用加固踏步板、缩小支撑体积的做法来修改，却不免受到美方的质疑。事实胜于雄辩。施工完毕，工期不仅提前了30天，还节省了40多万元。
“无论做什么都需要新鲜感，让自己有新鲜感，让员工有新鲜感，” 王广和对《建造师》说，而新鲜感来自智慧，智慧来源于学习。“必须接受新东西，只有自己淘汰自己，没有别人淘汰你，因为你不进步别人就进步了。”
除了自己“琢磨”，积极运用新技术外，王广和也特别重视从他人那里学习。一次他路过中国建筑总公司位于北四环的一个工地，觉得很有特点，第二天就去了现场，拍了照片，回来仔细分析它的特点和思路。“做工程，一定要有自己的特色，但绝对不能闭门造车。”
只有自己所做出的东西有特色，业主信得过，才会有市场。王广和说，这些年他的项目部没有出现亏损，其中一个重要原因就是承接的工程量一直很饱满，否则周转的材料闲置下来，成本会立刻攀升。
“魔鬼”在细节中
成本控制之道，更重要的是管理，王广和对记者说。在他的项目部，王施行的是“全员集约管理，全员成本控制。”他的管理团队就是成本控制中心，在工程管理、合同、技术、行政、财务、材料甚至政治工作管理中，都能找到成本控制点；职能部门、现场的施工员、包括外埠施工队，都是成本控制的管理序列。
让所有人都有成本控制意识并不容易。“要让每个人意识到自己是企业的一分子，”王广和说，做到这一点，需要考虑许多具体而微妙的细节。“比如你对一个工人正在做的工作不满意，如果说，‘小李，这样干不行啊，’他的感受与你说‘哎，哎，你干嘛呢！’绝对不一样。他也许会想，经理都知道我姓李，可见是把我当自己人了。”
在企业，合同管理是防范风险和争取效益的第一道屏障。王广和把企业中标的每一个工程，都对员工进行“合同交底”，让每个人都清楚业主的要约和企业的承诺，知晓合同价格、标后制造成本和赢利缝隙，了解洽商变更的编制规则。
在如此透明的信息共享基础之上，王广和再把制造成本分解到各个部门，分别进行责任控制，把合同中的隐患和不利因素消化在施工过程中，为最终工程结算铺平道路。
比如，工程项目一般施行平米包干制，用结算任务书结算，而负责具体业务的经理没有经济权。这就造成外施队无法有效管理，浪费比较严重。王广和提出的解决之道是：假若1平米造价150块钱，就把这150块钱分解，如质量占多少，进度占多少，安全保卫占多少，包括行政管理占多少，最后结算时，要拿出经费支出档案来才能结算，这样，“各个业务部门责权更为明晰，提高了积极性，也提高了‘话语权’，”生产经理甄振宇对记者说。
在日常运营过程中，王广和还经常请律师来给员工讲课，研讨合同案例，提高法律意识。他们还把合同分为外部合同和内部合同。外部合同主要是防范风险和保证法定收益，追求利润最大化；内部合同主要是利用合同机制控制制造成本，追求成本最小化。在开工挖第一锹土前，王广和的团队就开始了成本控制，杜绝了“扣锅”发生后亡羊补牢。
精明的管理者
2004年3月14日下午，中科院微生物所工地5000立方米的底板混凝土已经准备就绪，项目经理王广和却迟迟不下达开盘指令，直至过了午夜12点，他才下令开盘——原因是，他算了一笔帐：3月15日是解除冬季施工的日子，仅仅几个小时，便足足省下20万元混凝土防冻剂的费用支出，虽说开盘拖后几个小时，但由于组织安排到位，比原计划安排还提前完成了3个小时。
在王广和的意识里，结果固然重要，但加强过程当中的管理也很重要。进驻工地后，现场管理要达到何种水平，具体指标都会分配到具体人员身上。“过程控制，持续改进”，王广和说，这八个字是这些年来他和他的团队一直遵循的原则。
“项目经理不应仅仅是一个强悍的施工生产组织者，更应是一个精明的经营管理者；项目部不应是一个粗放的生产单位，应该是节约型的经济组织，”有过多年工程监理经验的律师张世星指出。作为项目经理，王广和也深知这一点。
材料费是建筑施工的大头，在节约成本中举足轻重。王对项目部的材料管理部门都签订了成本控制责任书，使采购、租赁、发放和使用都在成本控制底线内运营。比如周转材料租赁，过去他们是租费、运费分别计算，周转材料总是超支。现在，把租费、运费整体打包，并将计费时间做了修订。比如把模架快拆体系进场开始计费的方式，改为使用时才计费；把出场后停费，改为拆除后、在现场清点码跺后立即停费。这样不仅压缩了租赁时间和费用支出，而且保证了场容整洁。
精细化的成本控制让王广和做到了“一个都不亏损”，却并不因节约而牺牲质量。“该省钱绝不浪费，该花钱我们也毫不含糊，”部门经理翟培勇说。在中科院工地，他们没有按合同约定做相对便宜的混凝土硬化路，而是使用了基配加碎石；在金宝街5号地，他们利用降水井的水源，进行结构养护、现场降尘、冲洗车辆、浇灌花草。工程得到什么奖项不是他们的目的，但是却是对他们付出的最好证明。
一路走来，今天，每当走过自己经手完工的楼宇，一股成就感就会在王广和心中升起。特别是夜幕降临时分，看到即将交付使用的工程内所有的灯“唰”地亮起，心里就马上一片豁亮。
不过，一些至今不知如何解决的事有时也会困扰着王广和，让他觉得很苦恼。比如国家目前施行清单招标制度，但招标代理单位常常不能准确测算工程量，而投标单位只能依此送标，否则价格超出即成废标。眼下，还没有解决问题的办法。
徐顺利 : 平静的冒险家
他做了10年的抹灰工，从一名普通建筑工人到赢得鲁班奖的建造师，他的职业道路平静漫长，但从不缺少艰险。北京三里屯时尚文化区工地的条件明显比后现代城三期还要差——中间是一条狭窄泥泞的过道，左侧几十米深的地基大坑只有几根钢管作为护栏，向下望去，立时就会产生眩晕感。由于长期的夜间施工，右侧临时搭建的简易房就成了项目经理徐顺利的第二个家。
同时兼顾两个工程，使得他每周要在三里屯和条件好不了多少的后现代城工地之间往返多次。尽管车程只有半小时，但他那上有老母下有女儿的家，他却很少“光顾”。相比家人的埋怨，现在更让他感到头疼的问题，是如何在短时间内把大量的建材运到这狭小的工地上……
抹灰工与摩根精神
徐顺利19岁就进入北京建工集团第一建筑公司，当时他只是个普通的抹灰工。这个劳累枯燥的工种他默默做了10年，与他同时进入建工的大多数人都相继离开了，他们认为建筑工人根本就没有前途。但是徐顺利坚持留在了工地。
如今，那些发达了和没发达的人们见到他都会问：你什么时候当上项目经理了？你那一大堆奖杯怎么拿到的？徐顺利的回答很简单：“靠的是诚信、勤奋和管理。”
“干好在手的工程，就意味着大家有活儿干，有饭吃，有钱赚，”徐顺利对《建造师》说。承接建筑工程的竞争是最激烈的，活儿源是建筑企业的生命线。但是眼看着竞争对手拉关系找路子，他不找；明知道竞争对手花大钱搞暗箱操作，他不搞。他把对手花在耍手腕儿上的时间和精力都用在了“在手的工程”上。
北京后现代城工程的甲方是金马房地产公司，在考察了徐的“北京市样板工程”什香村工程等多个项目后，2000年金马在众多施工队中相中徐顺利的建工一建来承建后现代城一期工程。凭实力赢得工程，到手的一期工程竣工后，质量远远超出了甲方的预计，于是徐和他的团队在去年又拿到了三期工程。现在，如果不出意外，三期将提前两个月完工。而这对合作了6年的甲方乙方，已经彼此建立了高度的信任和默契。今年“五一”前夕，徐顺利为了多发给工人一些过节费，向甲方提出提前支付一部分工程款，700万元马上汇入了一建的帐户。
2003年北京摩根中心工程是徐顺利“抢”出来的工程。由于这个集团项目急需人手，北京建工指派徐顺利暂停手头工程，立即带队前去“救火”。甲方发现他带队去支援别的工程了，急得连续给建工公司写报告，一再协调后，他只赢得了一个月的时间。为了抢进度，他长驻工地10多天，带领队伍用19天完成了5500平方米的外框内筒结构地下工程。当时包括他们在内的四家建筑单位同时去“抢”，相同的工作量下，他最晚到达，提前一天完成。没有休息，他又赶回去，按时完成了甲方的工程。后来被业界所称的“摩根精神”就是从这儿来的。
2003年4月援助“非典”胸科医院工地，他第一个走进病区，3天后带领全体工人安全撤离。“抢工”首都机场，他十几天没有回家。完成北京市政府办公大楼，他又充当了另一个工程的“救火队”的角色…… 这一年，白发爬上他的了鬓角。
“不可能的任务”
2001年初，北京高校房地产开发公司在望京花园东区修建高校住宅小区工程。通过考察，他们亲自点将要了刚从西三旗一项工程完工回来的徐顺利。而徐顺利接手后就对这个工程定下了唯一目标——鲁班奖。为了这个目标，他选用了与自己多次合作过的安徽施工队。由于这支队在他手下做过不少优质工程，他放心地把两栋楼交给了他们。而这个决定，却险些使他一败涂地。

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