施工企业的质量、安全管理制度

建筑施工企业，作为“建筑工程五方责任主体”中的重要一员，是将项目工程从设计意图变为实体建筑的具体实施者。其技术工艺、财务实力、人才储备与管理能力，以及受到的来自外部市场、各类自然灾害等因素的影响，将直接导致项目工程质量与施工安全生产同样受到影响。因此，建筑施工企业面临着较高的工程质量安全风险，肩负着重要的质量安全管理责任。

1、市场准入

严格的企业资质管理与招投标活动市场管理，是保证建筑施工企业规范合理开展相应市场业务的重要保障制度，对于保证工程质量与施工安全有着重要意义。

全面的企业资质管理

如上文所述，建筑施工企业作为项目设计的具体实施者，其技术工艺、财务实力、人才储备、管理能力、抗风险能力，都直接影响着项目工程质量与施工安全生产。上世纪80年代，为有效保证工程质量安全，国家积极推动引入前苏联的项目管理模式，对建筑施工企业实施全面的资质管理。

建筑施工企业从事建设工程的新建、扩建和拆除等活动，应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程，杜绝无证、越级承揽工程。

规范合理参与招投标活动

参与项目招投标，是建筑施工企业开展市场业务的主要途径。随着建筑业市场竞争日益激烈，能否在众多投标企业中成功角逐而出、顺利中标，已成为施工企业生存与发展的重要因素。部分施工企业投机心理严重，并未将主要精力放在通过提高自身技术、管理、人才等综合实力，降低成本，提高市场竞争力；反而将主要精力放在如何联合其他投标企业或招标单位，相互串通骗取中标。

恶意竞争之下，一些拥有较强技术实力与管理能力的优质施工企业，反而被技术实力不强、管理能力较差、企业信誉不高的劣质施工企业取代，这严重损害着其他投标企业的利益，扰乱着正常的招投标市场秩序与建筑业市场发展，破坏着建筑市场的正常管理与诚信环境。同时，劣质施工企业入场也带来了严重的工程质量安全风险。

因此，这客观上要求建筑施工企业规范、合理的参加项目招投标活动。这一点，在《建筑法》、《刑法》等相关法律规定中也有明确的内容规定，施工单位应切实履行自身规范参与招投标活动的主体责任，一旦出现围标、串标等恶意竞争行为，将受到严厉的法律法规惩处。

2、分包管理

建筑工程承发包制度是我国建筑经济活动中的一项基本制度。分包，是指总包单位将总包工程中若干专业性工程项目分包给专业施工企业施工的方式。从法理上讲，分包是法律所允许的行为，合法分包不为法律禁止。但需要注意的是，一些扰乱建筑市场秩序，对建设工程质量与安全生产造成严重危害的分包行为是法律所明令禁止的，即违法分包。

违法分包

违法分包是指总承包单位将工程发包给个人或不具有相应资质的单位、肢解发包、违反法定程序发包及其他违反法律法规规定发包的行为。具体包括以下几种情形：

1

总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的；

2

建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的；

3

施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的；

4

分包单位将其承包的建设工程再分包的。

转包

转包是指承包单位承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的行为。

违法分包、转包对于工程建设活动有着多方面的风险危害，一方面，违法分包、转包令工程建设费用在“层层盘剥”之下大大缩水，实际用于工程建设的费用少之又少，导致一些承包人为谋求利益出现偷工减料、以次充好等恶劣行为；另一方面，违法分包、转包令大量不具备相应技术实力的“小施工队”、“包工头”进场，严重危害工程建设的质量安全，对发包方利益造成严重损害。

因此，施工单位承揽相应项目工程应严格履行施工合同约定，加强分包管理，避免违法分包、转包。

3、质量与安全控制

建筑施工企业对于项目质量与施工安全的控制，是整个施工阶段的主要和重点风险管控内容。为实现质量与安全控制目标，施工企业应重视以下两方面的质量与安全管理内容。

工程质量控制

做好施工准备的控制

施工项目部及时索取工程图纸和相关技术资料，应组织有关人员参加对设计图纸的学习和审核，领会设计意图，掌握施工设计图纸和相关技术标准的要求，并形成会审记录；编制能指导现场施工的实施性施工组织设计，确定主要分项工程、分部工程的施工方案和质量保证计划，分解和确定各阶段质量目标和质量保证措施，确认分项、分部和单位工程的检查验收内容、标准。

严格工程材料的采购使用

各类工程材料是工程建设的物质条件，材料的质量是工程质量的基础。因此，采购和使用的工程材料质量必须符合标准规定。要严格检验进场的材料和设备。进入现场的工程材料，必须有产品合格证或质量保证书，并应符合设计规定要求；需复试检测的建材必须经复试合格才能使用；使用进口的工程材料必须符合我国相应的质量标准，并持有商检部门签发的商检合格证书。同时，还应注意设计、施工过程对材料、构配件、半成品的合理选用，不能混用。

及时修正工程质量问题

对发包方、监理方、设计方后者质量监督部门提出的质量问题，应分析原因，制定相关措施；对已发生或潜在的不合格信息，应分析并记录，对可能出现的不合格产品，应制定防止再发生的措施并组织实施；对检查发现的工程质量问题，有施工项目技术负责人组织有关人员判定不合格程度，制定纠正措施。

安全生产控制

施工单位应建立健全企业安全生产责任制度与安全生产教育制度，将工程质量、安全生产目标层层分解，按照“分项保分部、分部保单位工程”的原则，制定每一个分项、分部、单位工程的质量、安全目标，将相关质量、安全责任到人，明确质量、安全管理的监控重点。

施工单位应制定相应保障措施确保项目安全生产，包括：安全生产费用应当专款专用；安全生产管理机构及人员的设置；编制安全技术措施及专项施工方案的规定；对安全施工技术要求的交底；危险部位安全警示标志的设置；单独设置施工现场办公区、生活区与作业区；建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人；向作业人员提供安全防护用具与安全防护服装；设立专人监察施工人员防护用具佩戴、使用；定期检查施工现场安全防护用具、施工机具、机械设备等。

第八章 工程部管理细则及职责

施工现场安全管理制度
1、施工现场保持平整，施工道路畅通，危险地点应设有明显标志，夜间设红灯。
2、施工现场必须悬挂安全标志牌和警告标志，进入施工现场人员必须戴好安全帽。二米以上高空作业，必须系好安全带，禁止穿高跟鞋、托鞋及易滑的鞋进入现场，严禁酒后工作。
3、从事高空作业的人员，不能上下抛掷料具，架上作业人员禁止打闹。严禁各种施工作业人员登窗作业。
4、对挖深沟槽工作，应按规定的放坡系数放坡，严防片帮、坍塌事故。
5、对建设工程所留的洞口、梯口、漏斗等应设帮围栏或做临时封闭，防止掉人。
6、现场电线架设，高不低于3•5米，临时电线也必须由工长指派电气专业人员安装。电表箱、闸处要有门上锁，有专人负责，有电金属机具要有接地，接零装置。
7、运输机械必须有安全限位器，制动装置，严禁职工乘坐运输吊盘。
8、各种机械设备、机具不得带病运行，必须设置有效的防护，保险装置，非专业人员禁止操作。
9、分包作业的联合体不得招用童工、年老体弱和患有各种疾病的作业人员。
10、对于违反安全规定冒险蛮干的施工作业人员，应令其停工整改，必要时采取一定的经济处罚。
11、分包人对施工现场安全工作负责认真履行分包合同规定的安全生产责任，遵守公司项目部的有关安全生产管理规定，服从安全生产管理，及时向项目部报告工伤事故并参与调查，处理善后事宜。

卫生管理制度
一、卫生管理的范围为工程部办公室。
二、卫生清理的标准是：地面无污物、污水、浮土；档案柜内各类书籍资 料排列整齐，无灰尘，柜顶无乱堆乱放现象；办公桌上无浮尘，废弃 纸张、物品摆放整齐、图纸摆放整齐；桌椅摆放端正；复印机、打印机 等设备保养良好，无灰尘、浮土。
三、卫生清理实行轮流值日制度，由部门负责人统一安排，全体员工监督执行。每天的卫生达标情况由档案员统一记录。
四、为保持好办公室卫生，每位员工应加强自律：档案、文件查阅后及时 归位；图纸翻阅完后及时整理；废弃纸张统一摆放，定位。

施工成本管理制度
工程成本核算是施工企业成本管理的一个及其重要环节，为了搞好工程成本核算，必须从管理要求出发，贯彻“算管结合，算为管用”的原则。加强成本管理，降低费用开支，及时反馈，指导施工，从而提高企业的经济效益。
1、通过工程成本核算，将各项施工费用按照它的用途和一定程序，直接计入或分配计入各项工程，正确算出各项工程的实际成本，将它与预算成本进行比较，及时反馈到各相关部门，实现全过程控制。
2、及时准确的计结人工费、材料费、机械使用费等，从而反映人力、物力、财力的耗费，检查各项费用耗用情况和执行情况，挖掘降低工程成本的潜力，节约活劳动和物化劳动。
3、各部门协助财务部落实成本控制的实施，为修订预算定额，施工定额提供依据。
4、及时准确记录现场施工内容的数量（厚度、高度、宽度等）情况，及时发现现场实际施工与图纸的差异，依据图纸在施工规范的范围内指导施工队节约成本。
5、及时准确记录工程进度，掌握施工情况，随时指出现场施工内容。
6、 及时登记出、入库票。及时分析材料耗用。及时控制，工程完工后3天内做出分项分析、分包分析、栋号分析。
7、在完成分析、反馈过程后，召开会议把分析结果公开化，从而指导、督促施工队节约成本。
8、工程竣工，相关资料齐全，5天内核算出实际成本。
9、在项目施工过程中，预算部门对单位工程各分部分项工程、材料、人工费做好成本预测预控工作。

岗位职责制度
项目经理工作职责
1、 遵守国家政策、法令、法规和企业规章制度。
2、全面履行、实施公司与建设单位签定的工程承包合同
3、参与签订或在公司授权范围内签订分包合同。
4、负责项目工程款回收工作，办理工程款拨付手续，编制项目资金使用计划。
5、协助公司机关组织做好工程索赔工作，办理工程结算，确保企业资金的正常运转
6、按有关规定及时上报各种报表，自觉接受各业务部门的监督、检查。
7、负责综合管理体系的实施。
8、负责根据施工状况（计划完成情况与进度部位）调配劳动力。
9、参加甲方或监理公司组织召开的有关工程施工管理的工作会。
10、负责编制各分包施工单位的工程款、劳务款、设备物资款及材料款的台帐与款项的拨付。
11、对所管的项目施工现场、环境、安全和一切安全防护设施的完整、齐全、有效、符合要求负责任。
12、在施工生产活动中，必须把安全工作同时贯穿到具体环节、班组中去。对查出的问题责成队、班组限期整改。
13、及时按工程进度报送材料订购单，配合材料采购。

预算员工作职责
1、协助项目经理抓好生产施工全过程的经营管理工作，贯彻执行有关工程造价的政策规定，加强业务学习。
2、负责建立健全项目部经营管理措施与相关台帐。
3、负责签定与施工项目有关的经济合同、施工合同及材料设备供应合同。协助材料设备部做好材料加工定做，对进场材料数量、质量把关。
4、负责同甲方办理因设计变更发生费用款项的确认手续。负责编制工程概预算、洽商变更及工程结算和工程索赔资料的收集、汇总。
5、负责向因甲方原因给施工单位造成的经济损失的费用索赔数。
6、负责施工成本、人工成本控制与使用，制定措施降低成本。
7、审核分包单位施工队伍的资质，严格控制不具备专业素质的外包人员施工。
8、运用质量否决权，对不合格的项目及时进行处理，做到勤检查、勤督促、勤教育，加强作业层的控制力度，防止质量隐患的发生。

施工员工作职责
1、学习掌握施工图和相关图纸，参加图纸会审和设计交底，把图纸问题解决在施工之前
2、参加施工组织设计（方案）及项目其他管理措施的讨论，按各自承担的专业范围，认真贯彻施工组织设计（方案）及项目其他管理措施。
3、熟悉施工图纸，掌握施工工艺，抓好工艺搭接，根据施工生产计划安排，按《项目质量计划》规定的活动顺序，向作业班组或包工队下达施工任务，进行书面技术交底、质量交底和安全交底，必要时进行操作交底。
4、随时检查班组（含包工队）施工的工序质量，对关键工序、特殊过程要以专项作业指导书进行详细交底，必要时对作业指导书进行补充，并亲自监控把关，作好施工记录。
5、严格按照质量标准施工，及时验收工序质量，发现质量不符合要求时，责令班组或包工队返修或返工，直至合格。出现不合格工序时，按质量部门和上级规定的纠正方案认真执行，并请求复验。
6、认真填写质量记录，连同施工日志和有关技术资料，经质检部门检查签认的质量记录，为工序质量等级的唯一性标识，必须完整保存，按规定时间及时整理，交资料员归档。
7、管理施工中的各种标识。
8、及时按工程进度报送材料订购单，配合材料采购。
9、组织和参加主体结构中间验收、竣工验收和隐蔽工程验收和签署。
10、负责编制施工技交底（包括施工、质量、安全施工方法，要求合符安全质量标准），并 在每一分项工程施工前组织贯彻落实。
11、及时认真地做好所属工程施工技术记录、资料的记载、签署、收集、整理、归档。
12、具体地解决、处理图纸和施工中的难题，消除质量通病，确保工程安全生产无事故。
13、要对施工现场机械的安全运行负责。施工现场的机械要定期进行保养、维修。机械管理人员每月要检查机械的运行状况，每周要对机械的技术状况进行一次普查，发现故障要及时进行排除。并监督检查各类机械设备的维修、保养情况，确保施工现场的机械技术状况处于良好状态，以保证施工生产的安全使用。
14、监督检查机械操作人员的作业情况，做好机械使用的安全交底，并留有记录。严格要求机械操作手切实遵守操作规程，发现违章作业应立即纠正。对新的操作手要进行指导帮助并定期进行考核，严禁无上岗证人员单独作业，杜绝非操作人员操作机械，严防事故发生。
15、对租赁的机械设备要进行有效地管理。要对所租赁的机械设备认真进行检查验收，确保所租赁的机械设备的完好和安全可靠，方可进入施工现场。
16、施工过程督促检查作业班组（自检、互检、工序交接检）。

材料采购员工作职责
1、具有较强的市场，懂得行业特点，善于对外经营，了解材料性能，务实精明。
2、根据施工任务安排，会同有关人员编制月、季、年度工程材料采购计划，报领导审批后确定材料供货单位，签订采购合同，严禁不合格材料进入施工现场。
3、熟悉材料品种、规格、性能及用途，掌握材料的预算价格和市场价，根据工程需要和采购计划，保质保量按时完成采购任务。
4、坚持勤俭办企业，精打细算，工程材料的采购必须做到优质、价廉、近距、便运，尽量降低材料成本，及时办理托运，验收和财务结报手续。
5、采购工作必须按《采购控制程序》的有关规定进行，一是供方应为合格的供应商并经通过评审、领导确认的供货单位，预防上当受骗；二是所采购物资必须符合工程质量要求。
6、深入现场掌握材料、设备、构配件用量和库存情况，负责催货，严格把好材料、构配件质量关，确保符合质量要求。
7、经常深入施工现场，检查督促有关人员管好、用好现场施工工程材料，必须做到工完，料尽、场清。
8、定期组织材料清库盘点，发现变质、变形、过期等问题应及时向领导报告，并组织整理及处理。
9、积极完成领导交办的其他工作任务。
材料保管员工作职责
1、建立进出库材料台帐，认真办理进出库材料各种手续，确认无误后及时登记。
2、材料必须严格按照施工平面布置图，合理地存放各类材料及构配件。
3、遵守工作纪律，不得擅离工作岗位，有事请假。
4、每日上、下班前，要检查库房、库区、场区周围是否有不安全因素存在，门窗是否完好，如有异常应采取必要措施并及时向安全员反映。
5、收料时必须严格执行“三验制”，即验数量、验质量、验规格型号。
6、做好每季度库存物资的盘点，做好帐、册、单据等的日清月结，并装订成册，妥善保管。
7、熟练掌握使用防火防盗设施和器材，保持本仓库区内的消防设备、器具的完整、清洁，做好仓库内设施器材的保护，无丢失、无损坏、不得挪作他用，保证随时可以使用到位。对危险品物资要专放，对易燃易爆物品要采取隔离措施，单独存放。消灭不安全的因素，防止事故的发生。
8、仓库内严禁明火及吸烟，禁止携入火种。对入库人员有进行宣传教育、监督、检查的义务。
9、工作时间不得将钥匙乱扔乱放；人离库时应立即锁门，不得擅离职守。
10、领料人员和其它人员不得随意进出库房，如需领料人员进库搬运的物资，要在库内点交清楚，不得在搬运中点交，以防出现差错和丢失。
11、任何人不得随意将私人物品存入库内。
12、发料时，必须核对限额数量，严格按照预算员编制的限额领料单发料，做到品种、型号、数量无差错，发料时手续完备齐全，保存完好。

警卫工作职责
1、严格执行施工现场门前三包责任制。
2、严格履行警卫职责，遵守职业道德。
3、熟悉消防器材的性能与使用方法，熟悉消防法规、治安管理条例。
4、熟知施工现场暂舍消防设备、消火栓的位置， 会报火警、匪警。
5、严格执行项目部安全管理部门制定的治安、消防规章与措施，定期向安保部门汇报及反映工作中的情况与问题。
6、负责防火、防盗、防破坏、防煤气中毒、防施工人员持械聚众斗欧事故发生。
7、发现火险、治安隐患，立即汇报，并采取可行防范措施，防止和制止事故的发生。
8、对进场行为可疑人员，主动上前询问，落实来访登记制度。
9、严格执行持物出门条检查制度，防止国家及个人财产丢失。

施工班(组)长工作职责
1、施工班(组)长是具体施工操作的组织者，是把设计意图的技术措施要求变成现实的直接指挥者，对本班(组)的施工质量负直接责任。
2、认真执行上级各项质量管理规定、技术操作规程和技术措施的要求，严格按图纸施工，切实保证本工序的施工质量。
3、发现投入施工的材料有异，必须向上级反映。拒绝使用质量不合格的材料，避免因材料问题造成质量事故的发生。
4、对出现质量问题或事故，应本着实事求是的精神，提供真实情况和数据，以利事故的分析和处理，隐瞒或谎报，均应追究班(组)长的责任。

操作者工作职责
1、施工(生产)的操作者是直接将设计意图付诸实现，在一定程度上，对工程质量起决定作用的责任者。因此说，操作者应对工程质量负直接操作责任。
2、坚持按技术操作规程、技术交底及图纸要求施工。凡因违反上述要求，造成质量事故的，均应负直接操作责任。
3、对本岗位、本工序操作负责，做到三不，即:不合格的材料、配件不使用；上道工序质量不合格不承接；本道工序质量不合格不交出(交工)。
4、虚心接受质量检查员和技术人员的监督检查。出现质量问题,主动提供真实情况，不隐瞒、不谎报，否则追究操作者的责任。