制度：1、制度最一般的含义是：要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。 2、许多情况下，制度也是某一领域的制度体系，如我们通常所说的政治制度、经济制度、法律制度和文化制度等。方案：1. 工作或行动的计划。 2. 制定的法式、条例等。如：汉语拼音方案；教学方案。由定义可以看出，制度主要是需要大家共同遵守的事项，与法规含义相近。而方案主要指某一具体事项或工作的实施步骤、方法、分工、组织等各个方面，含义比较具体。
