不一定。老百姓报警。110指挥中心依照报警人的所在位置一般指派该地区的派出所出警进行处理。报警人并不非得是事件当事人。至于你所说的要出具有效证据 。一般指的是当事人。不过并不要求出具证据。至于报警人报的是假警情。一般公安人员现场认定。至于立不立案是需要回派出所才能决定。对于极个别的人报假案。我们的民警只是口头警告处理。并没有采取措施。对于恶意多次的报假案的。干扰警察正常出警的。就需要接受治安处罚处理。
需要拿出一些证据，否则不给立案，但是不属于保假案，报假案指的是捏造不是没证据。
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