城镇化发展，本来是为了解决社会问题，如农民工进城落户的问题。
但是，由于地方政府大多都重视城市的外延式扩张，在土地城镇化的同时，人口，尤其是农村剩余劳动力没能实现相同的城镇化。
而在“十二五”时期，加快推进新型城镇化是我国经济社会发展的重要任务。但是，如果不在户籍、就业、土地、财税、基本公共服务等体制机制方面狠下功夫的话，人口的真正城镇化就无从谈起，“半市民化”的现象还会更加突出。
简单地说，就是一个公平的问题。要让更多的人落后城镇，享受与城镇居民同样的待遇。如果不及时转变观念，继续注重城市建设、城市规模扩张的话，很多社会问题都会日益凸显，社会因此便会发生较大的动荡。
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