如何防范政府采购“职务犯罪”

不可否认，政府采购具有遏制腐败的强大功能作用，但政府采购也是一柄“双刃剑” ，其从业人员是职务犯罪的“高危人群” ，在政府采购活动中可能参与职务犯罪的人员主要包括：财政、监察、审计等监管部门的人员、公证员、评审专家、采购代理机构的人员、采购单位的人员及犯罪活动的幕后人员等。如何有效地防范政府采购活动中的职务犯罪行为，江苏省阜宁县的做法是监察、检察、财政、审计协同动作；教育警示、制度约束、过程监控和查处惩戒“四管齐下” ，合力构筑预防和制止职务犯罪的“高压电网”。教育警示。 该县充分发挥监察机关的职能作用，县纪检监察机关及其派驻机构高度重视和积极支持政府采购工作，一方面把推进政府采购工作作为加强党风廉政建设、遏制腐败和预防犯罪的重要政策性手段抓紧抓好；另一方面依法加强对参与政府采购活动的人员的监察工作，支持公共支出管理模式改革，保障政府采购工作平稳运行，广泛开展对政府采购从业人员的职业道德教育活动，把典型引路与反面警示有机地结合起来，宣传在采购工作中涌现出来的先进事迹和先进模范人物、弘扬正气、弘扬主旋律，安排一些犯罪分子现身说法，让采购工作的从业人员身临其境，感悟是非，教育他们倍加珍惜岗位，倍加勤奋工作，时刻铭记前车之鉴，不可重蹈覆辙。同时要求政府采购从业人员牢记为人民服务的宗旨意识，在政府采购工作讲党性、讲原则、讲规矩，讲正气，牢牢把握做好政府采购工作的正确政治方向，反复研习《政府采购法》内容特别是法律责任部分的内容，反复研习《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，领会其实质，把握其要害，在采购实践中遵纪守法，自觉抵制各种不正之风的侵蚀，把犯罪的危险遏制在萌芽状态。制度约束。 该县财政局协同县监察局和审计局根据法律的统一要求，结合采购工作的实际情况，因地制宜地制定相关操作规范，主要有：《阜宁县政府集中采购操作规程》、《阜宁县公开招标开标评标定标程序》、《阜宁县政府采购资金集中支付办法》、《阜宁县政府采购评标工作纪律》、《阜宁县政府采购从业人员禁酒令》等，要求采购人员在政府采购活动中严格执行。有关操作规范以文件形式发至县直各行政事业单位和各镇人民政府，要求单位主要负责同志率先垂范，带头执行政府采购的相关规定，把做好政府采购工作摆上特别重要的位置，制定本单位物资采购工作的规章制度和操作流程，明确专人负责采购工作，实行财务部门统一扎口把关，并把“政府采购”作为廉政建设的一项重要内容，在单位内部层层签订廉政建设责任状。要求政府采购集中采购机构和社会代理机构依法履行职责，制定并完善内部操作规程和招投标工作的规章制度，对人员进行合理分工，建立相互独立、相互配合、相互牵制、相互监督的工作制度，防范“集中腐败”甚至犯罪行为。过程监控。 该县检察院积极介入政府采购监管工作，在政府采购工作中要求签两份合同，一份是商务合同，采购活动结束后签订，一份是“廉政合同” ，采购活动开始前签订，此合同的当事人为采购单位（采购机构）和各潜在投标人，检察机关、监察机关和财政机关为见证方，合同效力涵盖采购活动全过程。检察机关和监察机关对重大采购事项派员全程参与监督，首先要做好采购活动的前期监控工作，督促采购人按照《政府采购法》的要求做好采购信息公告工作，查看采购信息是否在财政部指定媒体上发布，查看信息内容是否真实完整、准确及时，从而保证采购活动在一开始就达到公开化的要求；其次做好采购活动的现场监控，重点监控公开招标活动，审查开标、评标和定标程序是否合法严密，操作过程是否达到规范化和透明化的要求，尤其注重审查评标工作组织的合法性、评审工作的独立性、评审信息资料的保密性，并进行现场录像；再次做好采购活动后期的监控，采购活动结束后并不意味着监控工作可以松懈，更为重要的监控工作是在采购合同地履行及验收阶段，采购活动中一些重大犯罪行为也时常在此阶段发生，针对这一现状，阜宁县投入足够的力量做好这一阶段的跟踪监控工作，围堵各种可能引发犯罪的苗头，确保政府采购成为名符其实的“阳光工程”。查处惩戒。 政府采购工作要取得更大的成果，必须切实防范采购从业人员的职务犯罪行为，在加强教育警示、强化制度约束和做好现场监控的同时，该县财政局各职能科室在财务调审和财政检查工作中把“政府采购”作为一项重要内容，建立采购从业人员“职务犯罪”的预警机制；该县监察局自二○○○年以来已连续五年开展政府采购执法项目检查，对在采购活动中有违法违纪行为但未构成犯罪的人员实行告诫制度，并给予警告、记过、降级、降职等行政处分；该县检察院加大查入力度，把防范和制止政府采购“职务犯罪”作为推动政府采购工作的一项关键性措施来抓，对在采购工作中利用职务之便从事犯罪活动的分子，对照《政府采购法》、《刑法》的相关条款坚决查处，严惩不贷，毫不留情，“杀一儆百” ，公开曝光；该县审计局依法履行《政府采购法》赋予的各项职能，在开展经济责任审计、任期审计、财政审计过程中把政府采购列为专项审计项目，并单独形成审计结论。该县还规定对检察、监察、财政、审计等职能部门参与政府采购监督的人员，如有犯罪，必须从严从重从快处罚，绝不包庇纵容，姑息迁就，切实维护法律的严肃性，防止出现监控的“真空”。

首先是查办商业贿赂犯罪案件时，要“能打”“会打”。一方面加大查办商业贿赂犯罪案件力度，查办案件不仅要向下“连根拨”还要向上挖出“保护伞”，斩断利益链。以切实提高办案质量，增强办案效果；二要把握规律，善于总结商业贿赂特点和趋势。结合已经发生的商业贿赂典型案例，寻找犯罪的共同点，包括发案环节、发案时间、发案原因等发案规律，提高发现案件线索的敏锐性。
另外要加强职务犯罪预防工作 ，要“巧防”“联防”。一是及时总结案发单位在管理和制度上存在的薄弱环节和漏洞，帮助案发单位完善制度，堵塞漏洞；建立内部监督管理机制，强化内控制度，完善内控体系。二是建立健全行贿档案查询制度，禁止行贿者参与政府采购活动。建立完善“行贿档案数据库”，做好行贿档案的录入和更新工作，积极推进行贿档案查询工作，在招投标环节中提供行贿记录查询，使行贿者无法参与投标竞标以净化采购环境。三是开展以案说法，进行专题预防犯罪讲座，在本地区力求做到查处一案、规范一批。教育在关键岗位的人员要摆正位置，调整心态，增强自身免疫力，构筑拒腐防变的防火墙。