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虽然行政主体与行政机关有关联，但二者存在着本质区别。这些区别右以概括为三个“并非所有”：
第一，并非所有的行政机关都能成为行政主体。行政机关只有具备一定的条件才能成为行政主体。某个组织可能是行政机关，但它并不一定就是行政主体。
行政机关中的办公厅、研究室、机关事务管理局之类的内设机构，虽然是行政机关，但仅负责管理、协调行政机关的内部事务。并不对外行使职权，因此不具有行政主体资格。而本题B项和C项之类的内设机构也属于行政机关，可以对外实施行政行为，但它们不是以自己的名义而是以所隶属行政机关的名义，所以，也不是行政主体。
第二，并非行政机关在所有场合都以行政主体的身份出现。这也是历年考试命题热点之一。把握这一特征关键在于分清行政机关的行为的性质。见例题：
行政机关在法律上具有民事主体和行政主体双重身份。它既可以行政主体的身份从事行政活动，如制定法规、做出处罚等；也可以是民事主体的身份从事活动。值得注意的是，行政机关在从事民事活动的过程中，也右能因为其行为违法而受到另一行政机关处罚，在此其法律地位不是行政主体而是行政管理相对人。如行政机关在不同的活动早，具有不同的法律身份，需要遵循不同的行为规则。而行政法所关注的是：行政机关的行政主体身份及其在行政活动中的规则。
第三，并不是所有成为行政主体的组织都是行政机关。先看例题：
非国家机关社会组织也可以享有行政职权，成为行政主体。
行政法上的行政主体，是以行政权力的享有者身份出现的，所以行政机关是行政主体最主要的组成部分。但行政权力并非为行政机关所独占，国家也将一部分行政职权授予非行政机关的社会组织实施。非行政机关的社会组织也会因法律、法规的授权而取得行政法上的行政主体地位。
对于行政主体与行政机关的以上三点区别，也可以归结为以下三句话：只有具备一定条件的行政机关才能成为行政主体；只有在行使权力。进行行政管理时的行政机关才能成为行政主体；有些组织并非行政机关也右因法定授权而成为行政主体。此三点区别实质上为人们甄别行政机关和行政主体提供了三条标准。
行政机关
是依法设立的
政府
行政职能
部门
，是
行政主体
的
主要内容
。行政主体的主要内容是行政机关，除此之外，行政主体还包括依法设立的政府
行政机构
及
法律
、
行政法规
授权行使
行政职权
的其他
社会组织
、
团体
等部门或单位，其内涵较行政机关更为丰富多彩。
行政机关是依法享有特定的
法律地位
、
法律权利
、
法律义务
的政府行政职能部门，在一般情况下，是当然的行政主体，但也不是在任何情况下都是
适格
的行政主体，在某种特定的
范围
内，其也是
民事法律关系的主体
或者是
行政管理
的
相对人
。
二、行政机关和行政主体的区别
主体
是一定关系的参加者，行政主体是
行政关系
的参加者，是行政关系中行使行政管理
权力
的
一方
。多数情况下，行政关系中的行政主体是由行政机关担当，但行政主体不能简单地等同于行政机关，行政机关是
生活中
用语，行政主体则是一个
法学
上的
概念
。其区别在于：
（1)行政主体是
行政组织
在行政关系中的一种地位，只有在行政机关参加进一种
行政管理关系
时，它才在这种关系中具有行政主体地位。所以不能在行政机关和行政主体两个概念中间划等号。
（2)并非所有的行政机关都能成为行政主体。行政机关只有具备一定的
条件
才能成为行政主体，因而，某个
政府机构
可能是行政机关，但它并不一定就能成为行政主体。例如政府
内部
的某个
办事机构
、协调性机构，它们仅负责管理、协调
内部事务
，并不对外行使职权，不能与相对人之间形成管理和被管理的关系。因此也就不会有什么
责任
需要承担，因此不具有行政主体资格。
（3)并非行政机关在所有场合都能成为行政主体。行政机关在法律上可以具有
双重身份
，即
民事主体
与行政主体。它即可以民事主体的身份从事活动，如到商店购买办公用品，也可以行政主体的身份从事
行政
活动，如作出
行政处罚
。当行政机关租用
办公用房
、购买办公用品时，其身份是民事主体；当其以行政职权享有者的身份进行管理时，其身份是行政主体。在不同的活动中，需要遵循不同的
规则
。在行政法上关注的是行政机关的行政主体身份。
（4)成为行政主体的不限于行政机关。在行政法上，行政主体是以行政职权的享有者身份出现的，行政职权为行政机关所享有，因而，行政机关是最主要的行政主体，但行政机关对
行政权
并不构成独占。在许多情况下，非行政机关的
社会团体
也可能享有行政权，在行政法上具有行政主体身份。尤其是在现代社会，
国家行政
的范围日益扩展，公共
职能
不断扩张，许多事情授权于非行政机关的社会组织实施，它们因法律、
法规
的授权而取得行政法上的行政主体地位。
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