（1）行政职能是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管理什么、管到什么程度、发挥什么作用的问题。本案例中所反映的问题主要是我国政府经济职能的问题。上述两个重点项目陷入困境的根本原因是政府没有有效地发挥自己的行政职能，尤其是经济职能，没有起到统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督的作用，政府过分地干预了经济的发展，导致了政府职能失败。
