从制定的主体来讲，行政法规的制定主体是国务院。法律是由全国人大及其常委会制定的。从内容上来看，法律是对国家基本的法律制度进行规范，行政法规是国务院就法律的具体执行问题制定的规范性文件。民法通则针对我国基本的法律制度进行的规范。是由于制定民法典的时机不成熟，所以全国人大就基本的民法原则制定了一个民法通则，用于规范我国的民事法律关系。所以，民法通则绝对的属于法律，不可能是行政法规。
