台湾战后经济飞速发展的原因

其实运抵台-湾的黄金很少，甚至很多不是纯金，那只是政-府为安抚民心所做的行动。

2000年，民-进-党执政时期，民-进-党籍的中-央银行副总裁陈师孟去位於新店山洞的金库查看。陈师孟说，当年蒋-介-石带去的黄金，估计只有三百多万两，迄今仍有不少储放在架子上，它们形状不一，多为当年用金圆券从民间换来，且成色不足，很多只有92%，根本达不到99.99%的可用标准。

中-共建-政后1950年，大陆当时并不发达的广-东一省即收兑黄金7455万两，由此可见运抵台-湾的黄金之少。

当时政-府因应抗-战、戡-乱，欠下大量外债，国库空虚。而且最终运抵台-湾的黄金也只占大陆总黄金量不及1%。1950年完成的大量台-湾民生建设，还是透过官员的私人关系向美国西屋公司借了200万美圆才得以实行。

台-湾经济之发展，是有多方面的原因。可以从这几个时期来说下：

一、经济重建期（播迁前后）

二战期间的台-湾，满目苍痍，半数以上的工厂遭到摧毁，生产力受到严重破坏。

1945年，政-府收复台-湾之后，非常重视重建工作，修复了民生基础。如台-湾电力在二战结束后，发电量只有正常的十分之一，日-本电力人员返日，离前还讽刺说，台-湾三个月后将陷入黑暗。政-府随即派来技术官员孙运璿，抢修台-湾电力，在五个月内就复原了台-湾80%的供电系统。

在民生复兴的基础上，政-府在台-湾开始实行土-地改-革。日据时期，台-湾地主是日-本的特权阶级，农民是下等人民，没有人权，种地毫无收入。1947年，当时担任台-湾省行-政公署长官的陈仪开始发起耕者有其田；继而在1949年，由农业复兴委员会委员蒋梦麟建议，台-湾省政-府主-席陈诚实行实行三七五减租；最后在1951年至1976年间分九期实施公地放领。

这些土地改革措施，使农民获得了土地，并使农民经济独-立并有余力受教育，参与政-治，最有名的例子是三级贫农佃农之子陈水扁后来当上中-华民-国总-统。

而土地改革，也成为台-湾农业现代化和工业发展的基础。日-本学者若林正丈分析说：

1、借由放出公营企业的股份，将地主的土地资本转成产业资本，这是民间资本确实发展的一个出发点。

2、改革的结果，透过肥料换谷制（用国-家独占生产和进口的化学肥料，跟米谷实物做不等价交换）等方法排除地主，国-家直接掌握农民的生产剩余，以供养庞大的来台人员；同时透过低米价政策等措施，使农业资本可能移向工业资本。

3、因改革而使获得土地的农民提高生产意愿，同时配合农复会推动的技术指导，提高农业生产性，使农村有过剩劳动力，以此累积未来丰富、廉价，具有高竞争优势的产业劳动力。

而在1949年6月15日，台-湾省政-府确立了台币为台-湾地区所用之唯一合法货币，切断了和大陆上法币、金-圆-券的联系，稳定了金融，通-货-膨-胀受到控制，此政策也是奠定了未来台-湾经济发展的重大政策之一。

二、进口替代时期（美援时期）

1949年，中-华民-国政-府迁播台-湾后，带来了将近300万的人口，无疑给并不富裕的台-湾带来社会冲击，期间受全球和大陆金融危机，国-家财政岌岌可危。1949年2月18日，当时省主-席陈诚面对大批不断来台的船只，只得下达入境管制令，算是缓解了不断爆增的人口。

因为不愿接受1943年开罗会议上，中-国向美国提议的战后让朝鲜独-立的要求，直接导致1950年6月25日，北韩在苏联的指示下发动对南韩的攻击，11月，中-共投入韩-战。

美国长期对华政策乃在防止中-国在亚洲独大，并以利益为优先。由於蒋-介-石在二战、戡-乱时期表现出不服从美国之态度，美国在一段时间内幻想与中-共一起制衡国-民党。大陆沦陷之时，美国若非韩战爆发，早已准备承认「中-华人民共-和-国」，以达到与苏联共同分享大陆利益的目的。

1949年7月，金门发生古宁头战役，国军完胜共军，造成国际轰动，使美国不得不重新考虑台-湾的价值，加上之后韩-战的爆发，美国势必要将台-湾纳入亚太防链，於是开始在经济上给予大量贷款。

出於这种大时代背景，美国与中-华民-国签定的《中美防御条约》，答应在军事上进行援助，并派遣第七舰队进入协防。稳定了台-湾的民心，使人民安心工作生产。

不过，《防御条约》只写明协防台、澎，未写前线金门，条约更是要求国军不得对大陆进行海陆空攻击，1958年，台海爆发八二三炮战，国军炮火击中厦门油库，共军死伤连绵，国军趁势准备登陆，第七舰队却驶入，阻止了国军的登陆。纠其原因，乃是美国对蒋把持全中-国后会使中-国独-立而不放心，而想另觅人选（如美国曾策动孙立人兵变），此可以说，美援是用牺牲大陆换来的。

而共计共约45亿的美元经济贷款，直到2004年1月，中-华民-国政-府才全部偿还。

不过，在当时而言，美援确实发挥了稳定经济和民心的作用。上述三七五减租计划便有美援的投入。

政-府的农业政策，一方面发展农业，一方面透过肥料交换（肥料换谷）、扩大农工差价方式，将农业所得引导到工业。

1953年政-府实施第一期经济建设计划，发展劳力密集轻工业，以替代进口商品。并采取提高关税、限制进口、外汇管制等方式，扶植民营企业，特别以纺织业为重。1959年起对生产过盛的纺织业采取促进出口政策，并改革外汇管制增加产品竞争力。

到1959左右，百姓生活已有改善，从1949年人均收入不到100美圆，高涨十倍达到1000美圆左右，工业以每年10%以上的成长率快速发展。台-湾创下了以农业带动工业发展的先例。

不过此期间，台-湾还是呈现在一个农业社会的面貌，农产品出口占总出口80%以上。

三、出口扩张、进口替代时期（美援停止、技术转型）

1965年，美援停止。当时美国等先进国-家正欲将劳力密集产业外移，尹仲容、严家淦等技术官-僚为吸引外人投资，决定采取自-由开放、鼓励出口等政策，如1966年在高-雄成立加工出口区，由出口带动生产，台-湾逐渐由农业社会转为工业社会。国-家外汇也开始重新累积。

值得一提的是，在1968年，当时整体经济并不丰盈的情况下，蒋-介-石决定将原先在大陆就实行的6年国-民教育延长到9年，当时全世界实施九年以上义务教育的国-家不到十个，部分人反对，政-府力排众议，推行此政策，高达80%的台-湾人民因此受益，为台-湾未来发展奠定了人才基础。

蒋-介-石历来重视教育，大陆时期虽长期战-乱，但仍不放弃发展教育。后来很多人成为建设台-湾的砥柱乃至发光於国际。如华裔诺贝尔得主杨振宁、丁肇中、高锟等人均受到政-府教育政策的泽被。中-共原子弹的主要参与者朱亚光也是受到政-府的资助，才得以赴美留学。

进入70年代后，世界上发生石油危机，全球经济陷入不景气，生产成本剧增、出口大幅下降。加上退出联合国、中日断交、中美断交等重大外交挫败，民心不稳，使投资意愿下降。

因应此一情况，1972已经当上行-政院院长的蒋经国，开始指导发展重工业、化工业，建立自主经济体系，进行大规模公共投资。

1973年第一次石油危机，蒋-经-国出於同情民众，限制油价涨价，犯了他在上海「打-老-虎」经济制-裁的老毛病。在蒋-介-石的指导下，才逐步开放油价市场化，这也使得第二次石油危机爆发的时候，政-府能够稳定自若。

经济部-长孙运璿还深入虎穴，带著陴益双方的合作计划，访问沙乌地阿拉伯，在英美纷纷受到油价限运的当时，中-华民-国却不在此列。

由於民间投资意愿的低迷，1974年蒋-经-国开始推动十项建设，包括交通、电力等基础工程，及钢铁、石化、造船工业。即民间害怕风险不发展，政-府立即投入发展。

大兴土木的结果是使失业率下降，培养了大量的工程、科技、管理人才，所得成长持续提高，带动国内外投资泰安，也为台-湾石化业与重工业打下良好基础。

由於对待金融危机反应快速，使中-华民-国快於其他国-家复苏，当时外汇累积达到全球第四、全球第十四大的贸易国、亚洲四小龙之首。

这段经验就是举世闻名的「台-湾奇迹」，至今是开发中-国-家学习的宝贵经验。

四、国际化时期（产业升级）

经历石油危机后，政-府看到未来发展耗能少、低污染、高附加价值产业是大势所趋。於是在1972年，决定设立工业研究院。

科技研究原本就是要由技术人员自-由发展才有科技研究的弹性。因此经济部-长孙运璿当时准备以财团法人的形式设立工研院，即为政-府占有股份的民间机构，运作不受政-府控制、经费使用不受立院审查。立法院因此引起轩然大波，几经行-政部门与立-法-院沟通，才得以在1973年通过成立工业研究院。并在1974年设立工研院电子所，开始准备发展电子高科技产业。

工业研究院是台-湾科技人才的摇篮。今日张忠谋、曹兴诚等台-湾科技名人都出自此院。

不过当时立法院仍对发展高科技产业充满疑虑，认为那是空中楼阁，是只有美国才能掌握的高科技技术，不如多造几条高速公路。孙运璿则铁心继续推动。

而说来，台-湾日后成为积体电路王国的一场决定，竟是1974年2月在台北一家豆浆店完成的。当时旅美学人潘文渊向包括孙运璿、李国鼎在内的政-府技术官-僚说明当今世界积体电路的发展，得到政-府重视。最终，由潘文渊领导，召集了一批在海外的华侨学人，成立了TAC（电子技术顾问委员会）。

这些华人大多是当年受恩於国-家教育政策方能出国留学，加上政-府对他们的支持和热情，如TAC成员郑国宾回忆说当时由美国到达台-湾已经半夜，孙运璿仍在机场等候让其感动。所以这些华人均可以说是不计一分报酬（受制於立法院，TAC没有经济来源），为国-家未来发展出谋划策。

当时政-府意向是和HUGHES的NMOS订合同，但TAC团员提议，应该将RCA的CMOS转移到台-湾来发展，政-府尊重并接受其意见。今天全世界的电脑主板基本都是CMOS系统，因此可说是使台-湾在70年代就获得半导体科技的先机。

1977年，行-政院长孙运璿协调国-防-部，征用新竹所在的科学园区的用地后，并於1980年代初顺利完工。1979年制定「十年经济建设计划」，将机械、电子、电机、运输工具列为「策略性工业」。

在竹科落成后，台-湾成为当时全球可以生产集成电路的少数地区之一。

1984年，中-华民-国科技之父、行-政院长孙运璿不幸中风，离开政坛，最终使李-登-辉成为蒋-经-国接班人。

孙运璿中风后，继任的俞国华、郝-柏-村分别开展1984年的「十四项建设」与1990年「国-家建设六年计划」，以公共投资促进产业发展。1990年公布「产业升级条例」，发展通讯、资讯等十大新兴行业。

而在经济自-由、国际化上面，1983年放宽进出口与投资限制；1987年新外汇条例实施，人民得以自-由持有及运用外汇；1989年开放民间设立新银行；逐步推动公营企业民营化。

最终，台-湾所得不断提高，1970年代末期已开始受世人瞩目，1980年代末已成为已开发（经济发达）地区。

五、和平、团结、奋斗

中-华民-国在台-湾近50年的高速发展，其中最重要的，莫过於每个国-民将国-家看作自己家的那种大义凛然风范。

中-华民-国迁播台-湾后，中-共接受其在大陆的资产，在国际上声言要冻结中-华民-国的海外资产。当时政-府的决策，竟是将国-家海外的财产，划归到大大小小官员的个人名下，如宋美龄、俞国华等都有参与，但这些官员与国-家共同克难，不发国难财，一分也没贪污。（如宋美龄去世后只留下12万美圆遗产，更没有自己产权的房子）

在如此朝夕不保的情况下，政-府仍旧全力戮力建设、发展，建设台-湾为三-民-主-义模范省。

其次，执-政者具备用人的气量、执行者有辽阔的国际视野。中-华民-国在台-湾的发展，也是整个中-国发展的一部分，倘若当时没有那麼多大陆、海外的人才来台帮扶，台-湾经济也无法快速飞跃（如孙运璿是山东人、李国鼎是南京人、潘文渊是嘉兴人，他们原本都是建设全中-国的人才）。技术官-僚是国-民党戒严时期的特殊名词，如孙运璿、李国鼎、高玉树等，都是在两蒋时期被提到做官的人才。他们有的原先只是在公营的企业裏服务的技术人才，有的还支持台-独（如高玉树），但政-府不以政-治为最大考量，而是以技术能力为首项。

这些技术官-僚，也不负所望，其看的远，想的多，由於技术官-僚能够跳脱政-治束缚，认定对的政策就一定全力推动，加速了经济的发展。

在政策上则奉行大同，照顾各个阶层利益。土地改革在西-方国-家要花上几百年，中-共土-改则血流成河，最终田地仍掌握在中-共政-府自己手裏，农民依旧是无自己之田（台-湾农村土地实行私-有-化）。而台-湾土改则秉承政-府在大陆上土-改的原则，和平、逐步推进，以公股换田等政策从地主手中收回田地，即使地-主损失减少，又使农民有田。

在工业化、十项建设之后，农业、中小企业受到打击，政-府没有做所谓「腾笼换鸟」，全面扶持大型、新型企业，而限制中小企业的这种作为，而是努力提升中小企业和农业的品质。

譬如1982年，针对经济发展带来的城-乡差-距与贫-富不均，孙运璿内-阁推出了「全面加强基层建设，提高农民所得方案」，以两百亿的资金，使台-湾农业现代化，技术化，缩短农民与非农民所得的差距，并加强农村福利设施，提高农民生活水平。如今台湾农业已形成公司化、产业化、基地化、市场化和标准化，是农业现代化的典范。

诚然美援在一定时期内提升了台-湾的经济，但倘若不能善用美援，台-湾经济亦不会有今天之面貌，正是执政者了解到要将国-家危亡系於己肩之上，促进了团结的气氛。而大量民众受到国-民教育中文化熏陶，承继了中-国人善良、诚信、奋斗的美德，在政-府的指导下，为国献力，也求得了自己的幸福。这些都是将国-家放在心中首位的表现。

政-府知才、养才，愿意接受专业人才的意见、每一个国-民的奋斗，都是台-湾经济发展不可缺少的天时地利人和。而综观台-湾经济，其发展的原理，就是和平、团结、奋斗。

大陆的黄金基本上只是稳定金额和货币，最主要的还是人们的勤奋，也许说起来你会不相信，我小时候我家前的一个巷子，家家户户不是做家庭代工就是帮忙选茶叶，蚂蚁雄兵力量大，当然那时政府确实也比较用人唯才，只能说天时地利人和。

因为他们改革开放的时代比中国早，而且和日本有很大的经济关系。旅游也是台湾的一个重点，。