1、（1）生产的最终目的是消费，保护消费者可以从某种程度上保证市场运行的正常。如果生产的产品由于某种原因而积压，后果可以想象。
（2）信息不对称。在消费市场上，消费者一般来说是有个体组成的，由于大多数消费者并非专业人士，信息不对称，导致消费者处于劣势。
2、市场本身存在缺陷，价格失灵、机会主义、外部性等问题存在，致使政府在市场运行中制定规则，作裁判的同时有时候需要由政府来提供公共物品。在本案例中，政府充当裁判的作用。可以起到规范市场，促进经济正常运行的功能。
希望以上回答可以帮到您。
其实就是信息不对称或不完整而引起的道德败坏和逆向选择
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