什么是用地增长弹性系数

2025-03-01 04:46:09

推荐回答（1个）

回答1：

近一阶段时间，有专家提出“坚守耕地红线，使土地偏紧、地价偏高，推高了房价”。这种观点存在着明显的错误，因为国土资源部在安排各类用地时，既考虑了如何保住18亿亩耕地红线，同时也为发展建设、特别是住宅用地留下了足够的用地空间。笔者认为，观点错误的根源在于，这些专家片面理解供需关系原理，误导了社会公众。

供需关系原理不能直接适用于1 8亿亩耕地红线与房价关系

众所周知，供需关系原理中供给与需求对应的是同一类商品，而土地与住房无论关系再怎么密切，也不是同一类商品，所以很难直接对应。说保护耕地推涨了房价，本质是说因保护耕地而使可供用于建设住宅的建设用地受限或减少，从而造成土地因短缺而涨价。笔者并不否认，长期来看建设用地的减少，会一定程度影响房价，但这需要诸多条件。直接将两个不同商品用同一逻辑联系起来，实在有些牵强。况且，目前还远未达到因保护耕地而助推房价的境况。
根据《全国土地利用变更调查报告（2008）》有关数据显示，截至2008年12月31日，全国31个省（区、市）农用地为98.53亿亩，建设用地4.96亿亩，未利用地39.11亿亩。全国耕地面积由2007年10 月31日的18.2603亿亩减少为18.2574亿亩，耕地面积净减少29.0万亩，减少幅度较以往年度有了大的下降。新增建设用地548.2万亩，其中，建设占用农用地466.8万亩（其中耕地287.4万亩），建设占用未利用地81.4万亩。同期,土地整理复垦开发补充耕地344.4万亩，仍保持高于同期建设占用耕地面积的态势。从这些数据不难发现，新增建设用地中占用耕地仅占总数的52.4%，且所占耕地均相应地在当期得到了补充，耕地仅是新增建设用地的重要来源，而非像外界理解的那样，新增建设用地的增加与耕地的减少成直接的对应关系。
此外，从2004年～2009年上半年全国土地供应数据情况上看，土地供应总量一直保持着28%～ 34%用于房地产开发用地，房地产开发用地又保持着70.8%～75.2%用于住宅用地。以北京2009年上半年为例，全市土地交易市场共推出经营性用地730公顷，其中住宅用地511公顷，占供应总数的70%，较2008年同比增加294%，较2007年同比增加143%，而同期土地市场成交经营性用地仅为439公顷。可见，无论是退地高发的房市低迷期，还是“地王”频出的房市火爆期，政府一直保证着用于建设住宅的建设用地的充足供应。可以说，当前保障18亿亩耕地红线与推涨房价，还未到直接适用于供需关系原理的程度。
那以往耕地都流向哪里呢？其一是建设用地占用；其二是生态退耕；其三是农业结构调整；其四是灾害损毁。从耕地数量变化总体情况上看，2001年～2006年耕地减少的主要表现形式是生态退耕，所占耕地减少量的比例最大时曾达78.6%（2003年）。2003年随着耕地减少量连年持续下降（2008年耕地减少量仅相当于2003年8.7%）。由此可以看出当前保障18亿亩耕地红线，并没有对建设用地供给产生直接的影响，更谈不上保障18亿亩耕地红线就推涨房价。

18亿亩耕地不是限制城市发展的红线，也不会是推涨房价的动因

首先，就18亿亩耕地红线本身而言，它具有阶段性的特点。按照《纲要》规定的2010年耕地保有18.18亿亩、2020年耕地保有18.05亿亩来看，2020年以后耕地保有量将会等于或低于18亿亩。
其次，它具有科学性的。18亿亩的耕地保有量是根据预期人口总量、人均粮食消费量、粮食自给率、粮食综合生产能力（粮食播种面积、粮食单产、复种指数等）等科学计算得出的，计算本身并未赋予18亿亩除此之外的其他特殊意义，更不是限制城市发展的红线。
目前我国处于城市化和工业化发展的“双中期”，这就决定了城市化发展的进程还将占用一部分耕地。为了形象地表现城市化发展与耕地占用的关系，笔者引入了静态一次性推进到高度城市化水平的概念，即以2007年为静态时点，一次性将现有城市化水平推进到高度城市化水平（75%）。在推进的过程中，各省（直辖市、自治区）均采取在现有城市化水平上同步推进的方式。
通过数据推演，当各省（直辖市、自治区）均在现有城市化水平上，再同步增长31.3%，全国的城市化水平将达到75%。在求算城市人口数据的基础上，应用城市用地增长的弹性系数公式（城市用地增长的弹性系数=城市占地增长率/同期城市人口增长率），就可得出城市占地增长率，进而得出将占用与剩余的耕地数量。
通过测算，本文认为，在静态一次性推进到高度城市化时，全国城市占地扩大面积3.59亿亩，其中占用耕地2.51亿亩。
根据国内外学者预测，随着我国城市化发展战略的推进，我国城市化率到2020年将达到60%左右，到本世纪中叶，将提高到75%左右。按这样的发展进度，届时我国人口高峰（2033年，封志明）已过，且粮食产生水平必然有所提高，有15.75亿亩的耕地作为保障，粮食安全基本上可以得到保障。
通过上述极端情况下的计算，我们可以得出显而易见的结论，即18亿亩耕地红线不会成为城市化进程的限制性因素，更不会减少合理的新增建设用地供给。坚守18亿亩耕地红线在现在与今后很长一段时间都不会影响到房价。
总之，认为保18亿亩耕地红线推高了房价，没有根据，也没有道理。不管中国的土地多么紧缺，居民正常的住房用地需求国家都能保障。

最新问答

地中海贫血怎么调理？

shopee对接erp有什么风险没有？

控制自己的情绪，我应该怎么做。

8岁孩子总是头疼,之前ct,磁共振都做过,没检查出什么,而且今年头疼比较频繁

s p e e h能组成什么单词

高考我对刚出现的物联网专业很感兴趣，这个专业有没有发展势头？需要我有哪项能力？

做沙发的进口真牛皮碎料有人回收吗？

求几首头文字D里比赛时的背景音乐,要好听的

菜鸟提问，我用ppsspp模拟器玩铁拳6，开始非常通畅，但一开始打斗就卡得要死怎么办？

苹果手机怎么那么费流量，朋友说是没设置好。7天用了30W流量，我不上网的时候也会关闭蜂窝数据

什么是 用地增长弹性系数

什么是用地增长弹性系数