不合法
《旅行社条例》第55条规定,旅行社有下列情形之一的,由旅游行政管理部门责令改正,处2万元以上10万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿1个月至3个月:
1.未与旅游者签订旅游合同;
2.与旅游者签订的旅游合同未载明本条例第二十八条规定的事项;
3.未取得旅游者同意,将旅游业务委托给其他旅行社;
4.将旅游业务委托给不具有相应资质的旅行社;
5.未与接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜签订委托合同。
根据最新修正的《旅行社条例》规定,要是旅行社不跟旅游者签订旅游合同的,是不合法的。