可以成为积极分子。《关于加强对中学生进行党的基本知识教育的意见》规定，未满18周岁的中学生，可以向党组织提出申请。这与党章规定并不矛盾。党章第一条规定的“年满18周岁”，是指加入党组织的年龄，而不是提出入党申请的年龄。根据《意见》要求，未满18岁的中学生提出入党申请并由党组织确定为入党积极分子后，党组织要指派党员教师做其培养联系人，并定期组织他们学习党的基础知识，吸收他们听党课、参加党组织的有关活动，给他们交任务、压担子,加大培养力度,并定期进行考察,促使他们尽快成熟。
《中国共产党发展党员工作细则》
第五条
年满十八岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子，承认党的纲领和章程，愿意参加党的一个组织并在其中积极工作、执行党的决议和按期交纳党费的，可以申请加入中国共产党。
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