急 社会调查 窗外的改革世界

　　关于对如何加快桃江“两型”社会改革建设的调查与思考
　　以新型工业化和新型城市化引领和带动是实现我县县域经济跨越式发展的必然选择，是优化县域经济结构、提高经济运行质量和效率的关键，也是加快桃江发展的第一推动力。我们应该深刻领会“两型”社会（资源节约型、环境友好型）改革建设的深刻内涵和实质，我县如何立足七大产业优势，乘势而上，积极应对，走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源得以充分发挥的新型工业化和新型城市化道路，是需要认真研究和解决的重要课题。为此，我局组织专门力量，重点就如何围绕“两型”社会建设进一步解放思想、抢抓历史机遇，结合部门实际，突出抓好招商引资、稳步推进国企改革、加快发展商贸物流服务业、发展外贸出口业、切实加强园区建设、进一步优化投资环境等方面开展了认真调研和讨论，现就调研情况简要分析汇报如下：
　　一、目前的现状
　　我县推进新型工业化和新型城市化面临的有利条件较多，只要进一步激活发展潜能，工业发展完全可能在2到3年内上一个台阶，达到一个新的高度。
　　（一）政策机遇难得。政策机遇方面：一是《中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》等文件下发后，省、市也相继出台了关于促进新型工业化和新型城市化的有关政策，这为推动我县新型工业化和新型城市化提供了有力的政策支持。二是长沙获批为“中国服务外包基地城市”，为全省实施“走出去”战略提供好了良好的发展平台。三是今年益阳市被国家商务部批准为“产业转移重点承接地”，产业梯度转移进一步加快，为我县对接“珠三角”、“长三角”等发达地区产业转移，引进工业项目，推进桃江新型工业化和新型城市化提供了良好机遇。
　　（二）各类优势明显。资源优势明显，县内竹林面积达89万亩，居全国第三，全省第一；锑、锰、金等28种矿藏遍布全县，其中锑和页岩储量居全国县级首位，主要矿产资源潜在经济价值达2805亿元；资江及其7条支流纵横全县，水利开发前景可观；区位优势十分突出，处于长株潭一小时经济圈辐射范围；水陆交通发达，长石铁路、洛湛铁路贯穿南北，资江流经东西；人才与人力资源优势明显，在科技、军政、金融、工商、文艺等各个行业活跃着一大批桃江籍知名人士，充裕的劳动力是推进新型工业化的宝贵资源；桃花江“美人窝”这一具有一定国际知名度的品牌是推进新型工业化和新型城市化的一笔巨大无形资产。
　　（三）发展潜能巨大。一批战略投资者相继落户桃江，龙头企业的发展势头良好。桃花江核电站前期工作快速推进；新兴管件第五期工程已签定协议，项目建成后年生产规模将由现在的2.5 万吨提高至5万吨以上，有望成为全国最大的管件接口生产厂家；东方水泥拟投资4.7亿元兴建第三期工程，工程建成后，公司年产旋窑水泥达350万吨；西部矿业将再投资2.5亿元兴建产量达2万吨的冶炼园，是现有产量的10 倍，已签订合同，至2011年全部建成投产后年销售额将达10亿元；中国集装箱集团有意在桃江投资3亿元，兴建一个年产15万立方米、年产值5亿元的集装箱板厂。这些项目的建成或启动对县域工业发展的带动作用将日渐显现。同时，全县干部群众干事创业的氛围日趋浓厚，发展意识、危机意识明显增强，这为推进新型工业化奠定了良好的社会基础。
　　二、我县推进新型工业化和新型城市化改革建设发展存在的问题和不足
　　尽管我县有一定的工业基础，但毕竟是农业大县，与其它工业发达县和沿海发达地区相比较，仍然存在不少差距，具体体现在以下几个方面：一是从企业结构来看。规模普遍偏小，整体的竞争力不强，知名品牌企业、骨干支柱企业、带动能力强的企业依然偏少的现状仍然未得到根本性的改变。二是从产品结构来看。初加工产品多，精加工产品尤其是高附加值、高税率的产品少；内销产品多，出口产品少的现象也暂时无法转变，尤其是我县外贸出口始终是条“短腿”，外向度严重不够。三是从产业结构来看。虽然有竹木、矿冶、建材、电能、食品、机械铸造、旅游等七大产业优势，但传统产业比重高、高新技术产业比重低，尤其是农产品加工相当滞后，市场竞争力不强。四是从信息化水平来看。信息技术应用不广，措施不力，从对外经外贸企业调查了解的情况分析，只有40%的企业已将信息技术应用于生产、管理环节，其余大多数企业尚属空白，信息化水平普遍偏低。五是从企业文化来看。企业文化建设普遍滞后，企业对职工的凝聚力不强，重生产轻管理，重当前轻长远，重处罚轻人文环境优化的各种现象比较普遍，文化底蕴与经济发展的结合不力。六是从社会保障体系建设来看。保障体系建设较为薄弱，就业压力大，职工保障系数小，在企业生产中重眼前轻长远，重待遇轻贡献，导致职工潜能发挥难，企业发展后劲不足。七是从企业外部环境来看。虽然我们采取了很多优化经济发展环境的措施，但由于受经济条件和经济基础制约，存在重招商、轻服务，重承诺、轻兑现现象，经济发展软环境依然不优。八是从产业对接能力来看。对接战略投资者能力依然较弱。首先是产业规划相对滞后，没有形成特色鲜明的产业集群；其次是项目可研程度不深，产业政策、立项条件、环保评估、资源状况、优惠政策等不全，缺乏引进洽谈基础；再者是规模项目储备不多，目前除国企产权转让、房地产开发和基础设施建设等方面的项目外，市场前景看好的高新技术类工业项目少，供战略投资者选择的余地小；第四是受用地制约，竞争力弱化。我县是农业大县，工业项目少、工业性质存量用地几乎为零。加上近几年国家对土地加大了宏观调控力度，实行紧缩政策，每年我县的用地指标仅300亩，对接战略投资者和承接产业转移可以说是“空口无凭”。
　　三、加快推进我县“两型”社会改革建设相关建议
　　我县举全县之力实施“工业强县”战略，强力推进县域经济新型工业化和新型城市化发展之路，是大势所趋，形势所迫。必须立足本县实际，切实把推进工业化放在经济发展的中心位置，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化；以初步形成的建材、矿冶、机械铸造、电能、食品、竹木、旅游等七大支柱产业为巨大内核；以招商引资为主抓手，着力引进战略投资者；以深化国企改革为契机，加快产权转让和企业重组；以工业园区建设为载体，着力培育和发展乡镇工业集中小区；以切实优化经济发展环境为举措，强化优质服务，齐抓共管形成全县大办工业、办大工业的合力。
　　（一）推进“两型”社会改革，务必保证行政行为的连续性和稳定性
　　一个产业的发展和形成需要一个比较长的过程，是要经过几届乃至更多届领导的共同努力，如核电项目的引进和资江流域水电资源产业开发及形成是经过了10年以上艰苦创业，才形成今天这个局面。所以，推进我县“两型”社会改革就必须做好中、长期发展规划，出台特优的扶持政策，做到有规可依，保证政府及各级部门行政行为的连续性和稳定性，有利于产业的持续发展。同时，各有关职能部门和新闻媒体要营造宽松的生产经营环境，加大发展产业的引导、扶持和规范。
　　（二）推进“两型”社会改革，务必突出抓好战略招商
　　县委、县政府明确提出招商引资是发展县域经济的唯一选择、根本出路和有效途径，也是推进新型工业化和新型城市化的必然选择。要在进一步完善前几年打下扎实基础的招商引资责任机制、督查机制、激励机制的基础上，突出抓好战略招商。一是突出核电、水电、竹木、食品、机械铸造、旅游等资源优势，引进战略投资者；二是突出七大产业优势，对接战略投资者。依托其市场、技术、管理、资金优势，把县内机械铸造、矿产冶炼和建材等产业做大做强，把支柱产业变成主导产业，把单一产业变成产业集群，把孤悬的点状企业拉成链条产业，把产业链条变成产业“版块”，形成产业集聚区；三是突出区位优势，吸引战略投资者。充分发挥长、株、潭一小时经济辐射圈的影响作用，充分利用省会长沙“后花园”和“3+5”城市群的区位交通优势，加强宣传推介，提升投资魅力的指数。
　　（三）推进“两型”社会改革，务必走梯次推进并大力发展劳动密集型产业的路子
　　从全国产业结构调整和转移的进程来看，我县仍然担负着承接传统产业的职能，走新型工业化道路，要与生产力发展阶段和工业发展现实水平相结合，要发挥我县产业和人力资源丰富的优势，大力发展符合我县实际的劳动密集型产业，梯次推进工业化进程，促进农业劳动力逐步转移和城镇化水平的提高。以促进就业增长为中心，制定出台相应的政策措施鼓励和支持发展劳动密集型产业，不断满足社会对日益增长的就业需求。牢固树立“就业是民生之本”的观念，依托桃花江女子旅游学校、县劳动技工学校以及各类职业技术学校的教学资源，积极开展多种形式的劳动力技能培训和对外劳务输出，培养一批高素质实用技术型人才。
　　（四）推进“两型”社会改革，务必强力扶持外贸出口，着力培育外向型经济的开放度
　　“投资、消费、出口”是拉动县域经济的“三驾马车”。随着开放领域不断扩大，外贸产品出口对经济的拉动作用也越来越明显。从某一方面说，产品的出口必定能促进县域经济的发展和企业的发展壮大，加快产业的发展进程。一是要在鼓励和扶持以方正皮革、浩茗茶业、虎山锑品、新兴管件为典型的外贸企业做大、产品做优的同时，变更企业主现有的思维定式，引导他们积极参加国内及国际重大展会，逐步参与国际竞争。二是积极引导我县现有外贸企业由间接出口向直接出口转化，努力将自身融入国际市场，树立品牌意识，大胆走出国门，实施“走出去”战略。三是帮助企业用足用活国家有关扶持政策，为企业向上争取更多的发展资金，促进方正皮革、浩茗茶业、虎山锑品、新兴管件等为代表的外向型企业健康快速发展。四是建议县政府设立县级外贸出口扶持基金，对直接出口、在国外注册品牌、自行研发产品、在国外开设分厂、从国外引进先进技术和设备等的企业给予资金上的支持。五是尽快组建有自主出口权的外贸公司，彻底消除由我们出口，业绩归他人的现象。
　　（五）推进“两型”社会改革，务必大力发展为工业化和城市化提供强有力保障的商贸物流业
　　发展服务业是加快推进工业化进程的必然要求，对于促进经济协调发展、提高经济效益、扩大就业、加快城镇化进程都有着极其重要的作用。“十一五”期间，要突出发展生产服务业，加快建立现代高效的市场流通体系，积极引进新型业态和技术，改造提升传统流通业和运输业，着力培育现代物流业，建好物流中心，鼓励和引导流通企业特别是连锁经营企业加快建设物流配送中心，重点发展交通枢纽、大型批发市场、各类专业市场为依托的现代化物流企业，为把我县建设成为“长沙后花园”县市之一奠定基础。同时，大力发展信息服务业特别是电子商务、网络、信息技术应用咨询和数据库服务业，把信息服务业作为第三产业发展的制高点，切实加强信息化基础设施建设，提高全县信息网络化水平。
　　（六）推进“两型”社会改革，务必彻底深化县属国有企业改革
　　全县70多家国有企业改革大部分已完成，要继续加大工作力度，乘势而上，切实抓好“三个结合”：一是把招商引资同国企改革有机结合，最大化盘活存量资产，提高资产利用率和土地利用率；二是把维护稳定同国企改革有机结合，以改革促发展，以发展保稳定；三是把增强企业竞争力同国企改革有机结合。彻底实现产权转换，实行投资主体多元化，纵深推进，全面完成县属国有企业改革任务，提高企业竞争力，建立现代企业制度，加快企业重组，加大外引内联力度，与国际战略投资者、与中央大企业、与民营企业对接合作，大力发展各种混合所有制经济。通过产权转让、股权转让、增资扩股等多种形式，实现投资主体多元化，分配方式多样化，企业经营者选聘市场化，为新型工业化的稳步推进扫除障碍，奠定基础。
　　（七）推进“两型”社会改革，务必加快工业园区建设
　　首先，深刻认识工业园区的龙头带动作用。第一，工业园区是新型工业化的主战场。工业园区作为一种新的生产组织形式，集中体现了新型工业化的内涵特征，满足了工业经济要求生产要素在地域上的集约、集中性生产，以及提高劳动生产率的要求，是工业化的必然趋势。第二，工业园区是地方经济发展的重要增长极。沿海地区的率先发展，大都是从园区突破的，对经济增长的贡献大部分来自园区经济。第三，工业园区是招商引资的主阵地。工业园区具有土地、税收、资金、政策、环境和基础设施配套完善等方面的综合优势，已经成为外地客商在各地投资的首选。第四，工业园区是新型城市化进程的重要推手。工业园区的发展，必然促进城镇扩容，带来人口聚集，带动城镇繁荣。
　　其次，全面创新工业园区发展的理念。一是坚持集约发展。合理确定投资强度，努力提高工业用地率，提高园区的投入产出比例和经济效益。二是坚持集群发展。一手抓重大战略项目的引进，一手抓中小企业的配套，以及物流、仓储、中介、代理等生产性服务业的发展，做大产业规模，延长产业链条，做强“块状”经济。三是坚持特色发展，要尽可能地彰显园区个性，在项目引进上要坚持“有所为、有所不为”，努力形成鲜明的产业特色。四是坚持科学开发。严格按规划推进项目建设，适当提高项目准入门槛，加强标准化厂房建设，有计划、有步骤地按照总体规划全面推进。五是坚持体制创新。要在管理体制、运营体制、投融资体制等方面不断创新，积极进取。
　　再次，切实加强对工业园区建设的组织领导。一是强化激励措施，完善园区目标管理考核办法。对园区规划范围内的项目引进、规模工业增加值、基础设施投资、工业投资、招商引资、税收等情况进行考核评估。二是推进园区资源整合。基本思路是：建立互相依存、互为信托的省市县三级园区管理体制。三是加强对园区工作的领导。建议各级党委和政府要切实加强对工业园的宏观指导和协调服务，要建立和实行工作例会、情况通报、现场办公、督查督办、考核评比等工作机制。
　　（八）推进“两型”社会改革，务必大力优化投资环境
　　环境是生产力，环境是形象，推进我县新型工业化，务必在优化环境上下功夫，把工作重点转移到坚持依法行政，强化政府服务上来，围绕招商引资抓服务、抓环境。一是抓政策环境的优化。公开透明公布各项收费标准，坚决落实已制定实施的投资优惠政策，为投资创业者营造优良的政策环境。二是抓政务环境的优化。加强部门衔接和督查落实，实行签约项目效能监察制度，进一步优化和完善政务服务，建立可靠、有效的项目绿色通道，落实投资项目全程代理服务。三是抓建设环境的优化。强化为客商服务意识，改善项目施工环境，坚决打击阻工、强揽工程等影响经济发展的违法违规行为，取信于客商，达到以商招商的目的。四是抓发展环境的优化。积极扶持、发展报送商检、投资咨询中介服务体系，积极引进现代商贸物流企业的同时，大力发展信息服务业，特别是电子商务、网络、信息技术应用咨询和数据库服务业，把信息服务业作为第三产业发展的制高点，提高信息网络服务水平，降低企业投资营运成本。
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